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从 “高度”到 “形态”的规划导控模式探讨 —— 以泰州主城高度规划控制为例 刘博敏，王武倩，刘姗荷，高典，黄力星 摘要：就建设而言，规划管控最有力度的导控用地 “功能”与“容积率”。进入存量规划的时代，城市建成 的环境品质也纳入到规划管控目标中，因而规划管理中的建筑 “高度”要素受到重视。本文依据城市街区 的 “高度”要素的导控性，揭示了“功能”、“容积率”与 “高度”三大规划强制性要素间的关联性，基于 泰州主城区高度规划实践与街区单元，探讨城市实况中的从 “用地”到 “高度”的变化规律；以城市街区 建筑控制 “高度”为抓手，提出街区“基准高度”+ “形态高度”导控模式，初步实现城区总体高度风貌控 制与局剖地段空间形象特色导控的高度规划方案，并将其成果运用到城市复杂地段的详细规划与建设方案 设计导控中，将地区的 “功能发展”与 “环境品质”的目标，落实到建设项目上。 关键词：功能，高度，高度规划，规划导控，规划实践 1 规划导控的演进 在西方社会早期的城市规划被称为是土地利用规划 （Land Use Plan），18 世纪美国杰斐 逊土地法令 （the Northwest Land Ordinance，1785）的图表中就提出土地的建设利用权力可 以出让的引导，延续市场经济原则，纽约的区划法 （Zonning，1916），明确了城市土地的居 住、商业区、无限制区和未确定区的土地功能利用 （ ）类型，用地功能成为土地利 land use 用控制最早被重视的要素。随后，伦敦编制了大伦敦规划，目的是加强土地的利用，追求人 口和工业的合理分布。第二次世界大战以后，随着工业的发展和经济的增长，城市开始纵向 发展，高层建筑在城市中心蔓延，为了控制开发容量，调节土地效益，美国在20 世纪中叶 的土地区划管理开始引入容积率 （ 简称 ）的概念，不同于二维平面的功 floor area ratio, FAR 能控制，以容积率作为用地的主要控制指标，重点是对三维空间的管理控制，强调用地带来 的建筑空间效益和产出，明确开发建设者权力与义务。20 世纪70 年代，随着物质水平的提 高，人们对于生活环境，空间品质的追求也逐渐强烈，城市规划与设计对塑造良好生活空间 环境的要求被提出，1971 年由埃德蒙·培根 （Edmund N. Bacon）主持完成的 《旧金山城市 设计大纲》，在空间骨架、街区尺度、建筑高度、建筑体量、历史价值、城市感知、视线通 廊等物质空间和城市意象等方面，对城市风貌提出了总体要求，标志着规划导控进入重视城 市空间特色与品质塑造的新阶段。其中，在建筑高度作为旧金山城市空间形态管控的重要因 素，高层布点、圈层式逐级降高、核心CBD 区高层群落轮廓，都成为高度视角下的重要管 控目标。显然，建筑高度一直是城市空间环境形态导控的最有力控制手段。 我国的城市规划在 世纪 年代末开始恢复，城市总体规划仍沿用苏联计划经济模式 20 70 的用地规划主导，城市建设地区的用地性质是政府发展计划落地的基础。 世纪 年代， 20 90 城市发展引入市场经济，公有土地出让成为后来城市发展的主要动力来源，西方的区划模式 引进中国，控制性详细规划在城市土地出让与建设项目管控上，起到了主要作用，除总体规 划的“用地功能”外，地块开发建设量的容积率成为规划管控的第二核心要素，城市规划导 控的重心也从平面转向立体，地块内建筑空间面积的产出租与市场、社会配套、政府的政策 支持相关联起来，城市进入快速发展时期。随着符合用地功能与密度管控要求的城市新区的 扩张，“千城一面”、“特色缺失”、城市公共空间缺少人气的现象开始涌现，城市风貌特色、 开放空间环境品质开始受到社会各方的关注，各地总体城市设计、城市风貌规划、城市特色 规划等新类型的出现，地方政府普遍重视城市空间形态的导控规划，城市项目建设的限高， 是城市空间形态导控最有效的管制要素。 2 导控指标的关联性 用规划要素指标来管控城市建设，是城市规划管理最为有效的方式，