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中关村国家自主创新示范区空间利用效率研究 侯慧颖，傅博 摘要：经过30多年的发展，中关村经历了“中关村电子一条街 ” （1980-1988）、北京市新技术产业开发 试验区 （1988-1999）、中关村科技园区 （1999-2009）以及中关村国家自主创新示范区 （2009 至今）四 个发展阶段。自国务院批复成立中关村国家自主创新示范区以来，中关村政策区涵盖了北京市70%的产业 用地，总面积488平方公里，是中国最具创新特色和活力的区域。由于政策区范围内的产业园区分布比较 分散，从全市层面看，区域之间在土地利用、产业结构、经济产出、 创新能力等方面存在发展不均衡的问 题。 这一现象在北京城市中心与外围地区之间、各园区之间，甚至同一园区不同区块之间普遍存在。通过 对比研究，建立适合自主创新示范区空间利用评价的指标体系，并通过从示范区层面进行趋势分析、分园 层面进行指标对比分析、区块层面进行样本分析理清园区的空间利用情况，并找出产业发展的潜力空间， 为园区管理者的规划统筹工作提供参考。同时，找出制约园区集约利用水平的原因，并给出提升空间利用 水平的建议，帮助政府优化资源配置，助力园区产业转型升级。 关键词：空间利用效率，中关村国家自主创新示范区，指标体系 1 导论 1.1选题意义 在京津冀协同发展，首都功能疏解的大背景下，《北京城市总体规划 （2016-2035）》指 出要坚持生产空间集约高效，构建高精尖经济结构。2012年10月，国务院印发 《关于同意 调整中关村国家自主创新示范区空间规模和布局的批复》，原则同意对中关村国家自主创新 示范区空间规模和布局进行调整。调整后，中关村示范区空间规模扩展为488平方公里，形 成了包括海淀园、昌平园、顺义园、大兴-亦庄园、房山园、通州园、东城园、西城园、朝 阳园、丰台园、石景山园、门头沟园、平谷园、怀柔园、密云园、延庆园等16园的一区多 园发展格局。政策区覆盖了北京市大部分的产业空间，系统梳理园区产业空间利用效率对 了解中关村园区发展的空间潜力、进一步充分利用中关村现有的空间资源，优化北京城市产 业格局，有着重要的指导作用。 1.2技术路线 本文遵循实事求是的研究原则，理论联系实际的研究方法，在研究土地利用效率评价各 学术理论的基础上，从三个层次分析中关村各园区的空间利用效率，具体分别为在示范区层 面进行宏观的趋势分析，中观层面横向对比分析各分园的各项指标，微观层面选取典型园区 进行样本分析。 图1、研究技术路线 1.3指标体系 中国地质大学教授郑新奇（2004）提出，土地集约利用评价的主要指标为土地投入状况、 土地承载状况、土地利用生态效益；开发区土地利用评价规程 （2014试行）提出土地利用 状况、用地效益、管理绩效为主要评价因素。考虑到中关村国家自主创新示范区为全国最有 创新活力的产业承载区域之一，参考国家高新区指标体系中知识创造和孕育创新的能力、国 际化和参与全球竞争的能力、可持续发展能力和中关村指数创新环境、创新能力、产业发展、 企业成长、辐射带动、国际化等参考指标，经多次专家论证，提出评价中关村示范区空间利 用效率的四大目标层为土地利用状况、用地效益，管理绩效，创新承载能力。 表1：中关村示范区空间利用效率指标体系 2 宏观趋势：中关村示范区空间利用情况整体分析 2.1 中关村发展背景 2.1.1 空间规模不断扩大, 占北京市城镇建设用地约1/3 中关村产业园区伴随着 1949年后北京城市发展轨迹逐步成长，经历了 “中关村电子一 条街 ”（1980-1988）、北京市新技术产业开发试验区 （1988-1999）、中关村科技园区 （1999-2009）以及中关村国家自主创新示范区 （2009 至今）四个发展阶段，不同时期产业 园区具有明显的时代特征。这也决定了产生于不同时代的产业园区空间布局及发展现状的特 殊属性。2003年，全市城镇建设用地约1150平方公里，中关村空间规模232平方公里。2014 年底统计全市城镇建设用地约1505平方公里，中关村空间规模488平方公里。2020年，北 京市建设用地规模控制在1650平方公里。 图2、中关村政策区用地规模变化图 2.1.2 中关村发展初期以工业制造为主 北京市新技术产业开发试验区时期的中关村园区为1994版北京城市总体规划的重点