051.片区级城市设计导则指导下的城市更新——以重庆市下半城人民公园片区更新规划为例.pdfVIP

片区级城市设计导则指导下的城市更新——以重庆市下半 城人民公园片区更新规划为例1 任瑞瑶，林之鸿 摘要：城市设计导则作为城市空间塑造管控的有效方式，是决定城市设计能否合理规划、顺利实施的关 键，是更好的指导城市更新的重要手段。本文通过梳理城市设计导则产生的背景、内涵和国内外实践，总 结出现有城市设计导则制定和实施中存在的各层级衔接不畅、部分内容针对性不强、导则制定深度不足、 缺乏有效的反馈调节机制等问题。以重庆市下半城人民公园片区为例，分别从基于历史价值的文化导则、 基于立体网络的交通导则、基于公共空间的环境导则、基于社区生活的居住导则以及基于反馈调节的更新 机制五个方面，探究城市片区级的城市设计导则制定方法以及城市历史地段的更新策略。 关键词：城市设计导则,城市更新,下半城,人民公园 1 总论 1.1 城市设计导则产生的背景 现代城市规划理论和实践源于 18 世纪世界各地工业化的推进所带来的各种城市问题， 城市规划的本质即合理利用城市土地和空间资源，协调城市功能布局以及进行各项建设的 综合部署和全面安排。传统的城市设计往往以终极蓝图的目标去凭借设计者和决策者的经 验去确定城市的总体布局及各项中微观设计。但是一方面，依靠经验和审美素养的设计决 策缺乏一定的科学性和指导性。另一方面，城市的发展本就是一个动态有机的发展过程， 没有不变的对象、没有不变的城市问题因此自然没有一成不变的解决策略方法。因此城市 设计导则运营而生，现代城市设计实践大师乔纳森·巴奈特先生在 1993 年《都市设计理 论》一书中说道：“设计城市而不要设计建筑物”。城市设计导则通过定性与定量相结合、 图文并茂的内容表达，应对城市片段化发展的特点和多种社会、经济、时间等因素对于设 计的影响，提供了一种的切实有效的管控方式。导则的出现不仅为不同层面的规划设计及 建筑设计提供了有限理性，同时也保证了设计者针对不同对象的特点而自由发挥的控制弹 性。 1.2 城市设计导则与城市更新 狭义的城市更新是一种将城市中已经不适应现代化城市社会生活的地区作必要的、有 计划的改建活动。但在当今社会的中国，城市更新不仅仅是物质空间的翻新和修缮，不仅 仅是带动政府业绩地方经济的行为，不仅仅是城市复兴的手段，它还需要兼顾社会公平和 1 国家自然科学基金资助 文化内涵、需要注重社区营造和织补社会网络、需要站在以人为本的出发点带动城市走向 更加多元包容共享的发展。 1.3 新时期城市设计导则的意义 进入21 世纪以来，建设充满活力、社会和谐、可持续化发展的城市已是全球主要城市 的共同努力目标。中国的城市发展也进入了关键性的新时期。中央城市工作会议提出了 “创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，要求要不断提升城市环境质量、人民生 活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力各具特色的现代化城市。因此，加强城市 设计和城市设计导则的编制就是实现以上目标和要求的重要方式之一，是更好的指导城市 更新及各类城市规划的重要手段。 2 城市设计导则的实践 2.1 国外实践 早在 1970 年代，美国旧金山在组织城市总体设计中就加入了城市设计控制等相关内 容，并将详细的设计与街区规定的区划法相结合，城市设计的框架主要包括城市格局、城 市保护、新建筑开发、邻里环境四个方面；2004 年，香港规划署在编制香港城市设计导引 中主要的关注点有城市生态环境、景观及文物古迹保护三个方面，尤其在建筑高度、天际 线及山脊线的控制上非常重视。新加坡在总体规划的基础上通过城市设计从而达到提升城 市品质、提高城市活力的目标，城市设计导则重点关注城市公共空间的品质，例如乌节路 商业街的步行交通导则增强了步行通道的整体贯通及商业空间的活力；日本的城市设计导 则沿用美国的土地使用分区管制，管制重点在于城市公共空间环境的提升以及活力塑造， 如千叶县幕张湾城设计导则针对不同的层面协调把控，促进社区的复合化和开放共享的社 区公共空间。 2.2 国内实践 我国最早期的导则制定出现在 20 世纪 90 年代，例如南京城东干道城市设计导则、上 海静安寺地区城市设计导则，以及深圳市中心区 22 、23-1 街坊城市开发。《深圳市城市规 划条例》中提出了城市规划中应当包括法定图则；重庆市于2007 年印发《重庆市城市设计 编制技术导则》；南京市于 2014 年实行《南京市城市设计导则》；上海 2040 总体规划中专 题之一的上海总体城市设计中也提出了对于城市设计的引导实施建议