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区级海绵城市建设考核制度体系构建研究 孙静，李炳锋 摘要：国内海绵城市试点建设如火如荼开展中，与国家、省市层面类似，区级层面承担的海绵城市建设任 务同样时间紧、压力大，且区级各职能单位权责混乱、互相推诿、效率不高现象更为突出。因缺乏考核制 度和考核监督压力，区级海绵城市建设的工作压力常常悉数落在海绵城市建设牵头单位身上，严重阻碍海 绵城市建设工作的推进，研究构建区级层面海绵城市建设考核制度十分必要。本文以深圳市大鹏新区为例， 分析了海绵城市建设工作考核制度的需求，提出了针对区级职能单位的考核制度体系组成、实施途径和思 考建议，以期为区级层面海绵城市配套保障机制的建设提供参考与借鉴。 关键词：海绵城市，考核制度，考核内容，实施途径 0 引言 海绵城市建设是一种新的城市发展理念，是对传统城市建设发展方式的革新。自提出 以来，受到国务院和各部委的高度重视。海绵城市涉及城市开发建设的诸多方面，其建设项 目包括建筑与小区、道路与广场、公园与绿地、自然水系保护与生态修复、污水治理、排水 [1] 防涝等 。海绵城市建设的复杂性和广泛性决定了其涉及部门的多样性。一般来讲，海绵城 市建设涉及规划、住建、市政、园林、水务、交通、财政、发改、国土、环保、水文等多个 部门。为了切实加强海绵城市建设的领导和管理，现有的运作机制通常为城市人民政府成立 海绵城市建设工作领导小组，明确成员单位责任分工。除了在市级层面建立海绵城市建设工 作领导小组，在下辖区 （县）级、镇 （街）等级政府也应建立相应的领导和办公机构，并充 分与市级相关部门联动，进一步加强海绵城市建设工作的组织管理。市级层面主要解决统一 标准、研究机制、探索社会化融资等问题，区 （县）级、镇 （街）级层面则着力统筹实施工 作、抓重点区域和重点项目，纵向间相互协调，共同推进海绵城市建设。 国内海绵城市试点建设如火如荼开展中。然而长期以来，我国建设项目的管理形成了 单部门管理属性，不同部门各司其政，很容易造成权责混乱、互相推诿、效率不高等诸多弊 端。为了规避这些问题，国家、市级层面的海绵城市考核制度正在不断建立和完善。 与国家、省市层面类似，区级层面承担的海绵城市建设任务同样时间紧、压力大。区 级海绵城市考核制度的缺乏往往导致海绵城市建设的工作压力悉数落在海绵城市建设牵头 单位身上，其他单位因缺乏考核监督的压力工作积极性不高，严重阻碍海绵城市建设工作的 推进。因此，探讨区级海绵城市建设考核制度体系的构建具有重要意义。本文以深圳市大鹏 新区为例，针对海绵城市建设工作考核制度的需求、体系组成、实施途径和思考建议等方面 进行探讨。 1 研究区域概况 深圳市大鹏新区位于深圳市东部，三面环海，与香港隔海相望，陆域面积302 平方公 里，建设用地面积约32 平方公里。新区森林生态系统占陆域面积的74%，同时拥有珍贵的 滨海湿地生态系统，是深圳市目前面积最大、保存最完好的 “生态净土”，建设自然积存、 自然渗透、自然净化的海绵城市与新区 “生态立区”的发展要求不谋而合。 国办发 〔2015〕75 号文要求，到2020 年城市建成区20%以上的面积达到海绵城市建 设要求；到2030年城市建成区80%以上的面积达到海绵城市建设要求。对照这一目标要求， 深圳市制定了 “十三五”各年全市建成区面积达标计划，并按各区建成区面积比折算至11 个区，逐年下达海绵城市建成面积的任务分工。 表1 深圳市大鹏新区2017-2020年海绵城市建设任务分解表 2 大鹏新区 年度海绵城市建成面积 （km ） 2017年 ≥1.2 2018年 ≥1.92 2019年 ≥1.92 2020年 ≥1.39 新区为加强海绵城市建设工作的组织领导，成立了大鹏新区海绵城市建设工作领导小 组。领导小组成员单位由新区发展和财政