国有企业“双轨制”用工制度改革：目标与策略.pdf

{学术界}(jJ刊) 总第 164 搁，2012. 1 ·学术探索· ACADEMICS No. 1 1an. 2012 固有企业双轨制用工制度改革:目标与策略 O 陈剩勇，曾秋荷 (浙江工商大学公共管理学院，浙江杭州 310018 ) 〔摘 要〕经过三十多年的改革，国有企业用工制度基本完成了从计划用工到市场 用工、从固定工制转向劳动合同制的转变。但由于改革的不彻底，当下国企普遍实行 双轨制用工制度，正式工、合同工、临时工、劳务派遣工等多样化的用工形式，造成了 体制内和体制外劳动者二元分割的劳动关系。这种带有明显身份歧视的用工制 度不仅造成国企内部收入分配的严重不公，而且使体制外劳动者的政治、经济和社会 等方面权利受到侵害。借鉴国外国有企业用工制度的经验，改革国有企业的双轨制 用工制度，建立起一种新型的企业用工制度，需要从国有企业体制改革和政府制度创新 两方面同时推进。 〔关键词〕国有企业;用工制度;身份歧视;改革目标;政策选择 企业用工制度是指有关企业在用工过程中对劳动力进行招收、录用、分配、 工作条件、工作期限等方面的制度总称，其实质就是企业和职工以一定的方式确 立某种性质的劳动关系。因此，用工制度本质上属于劳动关系范畴。具体言之， 用工制度包含三个方面的内容:一是用工单位、劳动者和政府三者之间的关系; 二是建立、变更、终止、解除劳动关系的基本制度，包含着职工的招收、录用、调 配、辞退等内容;其三，用工制度涉及一系列国家对社会劳动力进行招用方面的 政策法规。此外，用工制度还有一些延伸内容，即用工单位与劳动者就用工时 间、用工条件、劳动报酬、教育培训等方面的协定。用工制度属于国有企业的公 司治理问题，同时又与国有企业的整体发展密切相关，对国有企业管理体制、经 作者简介:陈剩勇(1956一) ，浙江工商大学公共管理学院院长，教授;曾秋荷(1986一) ，浙江工商大 学公共管理学院行政管理专业研究生。 -5 一 学术界2012. 1 .学术探索 营效益、企业形象和社会责任等，都有很大的影响。 改革开放至今，我国国有企业的用工制度基本完成了从计划用工向市场用 工、从固定工制到劳动合同制的转变。在这个过程中，国有企业获得了用工自主 权、劳动者拥有了择业自主权，用工制度变得相对灵活和多元化，这是国有企业 用工制度改革的成果。 然而，由于国企市场化改革的不彻底，国有企业本应实行 的市场化用工制度，演变成为双轨制下等级化、 身份制的用工制度体制内 和体制外劳动者同工不同酬体制外员工作为劳动者应当拥有的劳动平等 权、人格尊严权和自我实现权等，都遭受到不同程度的侵犯和损害，企业与职工、 职工与职工之间的矛盾和摩擦不断加剧。因此，加快推进国企用工制度的改革， 破除具有明显身份歧视的用工形式，建立符合市场原则和现代企业伦理的新型 劳动关系及相应的用工制度，已经成为中国政府和国企监管部门的当务之急。 一、固有企业双轨制用工制度的现状与问题 (一)双轨制用工制度的一般情况 改革开放以来，中国国有企业的转型，是以改革和改良的方式推进的，即在 大体维持原国有经济体制的条件下，引人部分市场机制，从而形成计划和市场双 轨并行的状态。 国有企业的这种双轨制体制，在用工制度上即表现为双轨 制用工。 1978 年以来国有企业用工制度的变革，大致可以划分为三个阶段:第 一阶段从 1978 年到 1985 年为一元用工制度，即固定工制;第二阶段从 1986 年 到 1991 年，从固定工制向二元用工制度转变，即双轨制用工开始出现;第三 阶段从 1992 年开始至今，国企的用工制度逐渐形成了以双轨制为主干、用工 形式和劳动关系多样化的形态。