最优配置目标下的公共支出结构研究.pdf

尚。铷大茅 博士研究生毕业(学位)论文 姓 名：于长革 年 级：2002级 守 业：政治经济学 研究方向：宏观经济运行与调控 论文题 目：最优配置目标下的公共支出 结构研究 导 师：逄锦聚教授 完成日期：2005年4月 南开大学经济研究所 二零零五年四月 最优配置目标下的公共支出结构研究 内容提要 公共支出结构是公共经济学研究的核心问题，这是因为它关系到支出目标的 实现、支出原则的贯彻以及支出的运行规律等。具体来讲，它关系到公共支出是 否具有高效益，是否有利于促进经济增长与可持续发展，是否有助于实现国际收 支平衡等国家重大经济目标。一言以蔽之，它关系到政府经济职能的履行与实现 效果。由此可见，公共支出结构状况如何、合理与否，对于～国财政经济的发展 极为重要，需要从理论上去研究，从实践上不断调整和优化。 改革开放以来，随着社会主义市场经济和公共财政的逐步建立与完善，我国 的财政支出结构也不断得到调整与优化，并取得了很大进展。但从目前来看，尚 未发生根本性的变化，财政支出结构僵化且不合理，不能适应社会主义市场经济 发展的需要，从某种意义上来说已成为社会经济发展的障碍。因此，需要对财政 支出结构进行分析和探讨，正确认识和把握财政支出结构与经济增长之间的辩证 关系，据此对我国财政支出结构做出根本性的调整与优化，以促进社会经济发展。 本文从公共支出的分类入手，在将公共支出科学划分为公共投资支出、公共 消费支出、公共事业支出、社会保障支出四大部分的基础上，对公共支出结构进 行了系统的定性分析与定量分析，在静态条件下准确估计了公共支出的最优量化 结构，并对支出结构的调整与优化做了动态分析。在此基础上结合我国的实际状 况，对现行财政支出结构进行了考察与评价，针对存在的问题提出了调整与优化 措旌。全文共分九章，约16万字，研究思路和主要内容如下： 第一章，基本理论与文献述评。本章对论文所涉及的一些基本理论做了简要 介绍，包括公共财政的涵义、政府与市场的关系以及公共财政的主要职能等等。 并对前人的相关研究成果进行了述评。 第二章至第五章，公共支出结构的定性分析。该部分对公共支出结构的四大 要素一一公共投资支出、公共消费支出、公共事业支出、社会保障支出分别做了 具体的分析，准确界定了它们的内涵，有针对性地探讨了它们的需求来源，并在 此基础上通过经济增长理论分析了它们的社会经济效应，并以中国的相关数据作 为样本，利用经典计量经济模型(新古典总量生产函数)进行了实证检验，最后 得出如下结论：公共投资支出和公共事业支出与经济增长明显正相关，对社会经 济发展具有较强的刺激作用，因此要根据社会经济发展的需要保持应有的规模， 并优先予以保证；公共消费支出与经济增长负相关，但它是政府公共部门赖以存 在的经济基础，所以该项支出的存在是必要的，但其规模和比重要予以严格控制， 以基本满足需要为宣；社会保障支出与经济增长也为负相关，但该项支出具有巨 大的社会效应，因此随着社会经济的发展，该项支出的规模及比重也要保持同步 最优配置目标下的公共支出结构研究 提高。 第六章，静态条件下最优公共支出结构的确定与量化分析。本章首先对有关 条件做了假设和说明，然后以中国数据为样本，根据公共支出结构各个构成要素 在社会经济发展中所处的地位和所起的作用，利用经典计量经济模型准确估计了 我国最优公共支出的量化结构：在总支出中，公共投资支出应控制在23—28％， 重点用于基础产业和基础设施建设；公共消费支出应控制在20％左右，其中，行 政管理支出和国防支出各占lO％；公共事业支出应控制在35—40％，其中，科技 支出占7—9％，教育支出占19～22％，卫生保健支出占7—9％；社