竞争和参和.docVIP

竞争与参与 ——中国乡镇基层民主发展评估* 马得勇 王正绪 （《政治学研究》2012年第4期） 摘要： 本文认为中国乡镇民主发展自1990年代末以来经历了三个发展阶段，即，萌芽期、探索期和发展期，党在乡镇政治体制改革方面的态度也随之经历了“消极”、“观望”和“支持”的转变历程。指出了“公推直选”、“公推公选”两种常见的制度创新模式是“选举”和“选拔”之间的差别。在此基础上，作者从两个维度，即“候选人的竞争性”和“投票人的参与性”分析了10余年来乡镇基层民主发展的趋势和特征，指出乡镇基层民主发展呈现“一个趋势”、“两个特征”和“一个困境”，即，总体上呈现“迂回前进”的趋势，同时显示出“党内民主”优先于“人民民主”、“竞争”优先于“参与”两个基本特征；而现有的乡镇民主发展和乡镇领导干部任用制度面临在竞争和参与之间保持平衡的困境。 关键词：基层民主 竞争 参与 选举 Abstract: In this paper, the authors review the history of democratization at town level since late 1990’s, and introduce the change of the CCP’s selection and appointment system of town level leading cadres through “Open Nomination and Direct Election (ONDE)” and other similar institutional innovations. Two dimensions, competition and participation, are used to evaluate if the institutional innovations such as ONDE has made any progress on China’s democratization. Based on the empirical studies, the authors argue that the China’s democratization at township level needs to keep a balance between increasing competition within the Party and extending participation to all the citizens. Key Words: local democratization, competition, participation, election 不少人认为，当前的中国社会已经步入改革的深水区，改革需要“顶层设计”。胡锦涛在中国共产党建党90周年的讲话中提出要“找准深化改革开放的突破口……继续推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革创新”，* 本论文为教育部2010年度社科规划基金项目（10JYA810019）及欧盟Marie Curie Actions (International Incoming Fellowship)项目(项目号237580)的成果之一。 胡锦涛，“在庆祝建党90周年大会上的讲话”，2011年7月1日， HYPERLINK /ldhd/2011-07/01/content_1897720_3.htm * 本论文为教育部2010年度社科规划基金项目（10JYA810019）及欧盟Marie Curie Actions (International Incoming Fellowship)项目(项目号237580)的成果之一。 胡锦涛，“在庆祝建党90周年大会上的讲话”，2011年7月1日， HYPERLINK /ldhd/2011-07/01/content_1897720_3.htm /ldhd/2011-07/01/content_1897720_3.htm (检索日：2012-1-16) 一、历史回顾 在中国的历史发展进程中，大凡重大的社会转型或者制度变革从来都离不开农民的身影，离不开基层的经验。“农民改变中国”这一表述可算是对这一历史和现状的高度概括。 徐勇，“农民改变中国：基层社会与创造型政治”，《学术月刊》，2009年第5期。当代中国的基层民主发端于1980年代，人民公社体制在改革开放以后逐渐被现在的“乡·村”体制取代。“乡”成为地方政府的最基层政权，“村”则演变为村民自治组织。80年代开始，全国不少地方出现了村民选举村长或村委会主任的现象。1988年，中国政府颁布了《村委会组织法（试行）》，明确了村委会的组织运行方式，村民直接选举村委会主任开始有了法律依据。1