土地相关法律政策的性别平等基本视角.PPT

Company Logo Company LOGO 土地相关法律政策性别平等评估在中国的探索 全国妇联权益部 郭 晔 2014年7月29日 提问与讨论 土地确权过程中发现的主要问题及建议 土地承包经营权确权登记对于保障妇女土地权益的意义 土地相关法律政策的性别平等评估 如何认识农村妇女土地权益问题 2014/7/29 全国妇联权益部 * 如何认识农村妇女土地权益问题 从现象和数字看 第三期妇女地位调查显示，2010年没有土地的农村妇女占21%，比2000年增加了11.8个百分点，其中，因婚姻变动失去土地的占27.7%，男性仅为3.7%。 每年妇联系统接受此类信访事项1万件次左右，全国妇联本级1000多件次。 地方调查数据 2014/7/29 全国妇联权益部 * 如何认识农村妇女土地权益问题 从人群和权利内容看 人群：出嫁女（农嫁农、农嫁非、男到女家） 离婚丧偶妇女 外出务工妇女 权利：土地承包经营权（无地可种和人地分离） 宅基地使用权 集体经济收益分配权 土地征用补偿费使用权 争议焦点：集体经济组织成员资格 2014/7/29 全国妇联权益部 * 如何认识农村妇女土地权益问题 从侵权主体和权利受损的形式看 村集体通过村规民约、村民代表大会决议、村委会决议以及一事一议等形式，规定妇女不能享有或者少享有某项权利。 家庭不同意妇女享有土地权益。 2014/7/29 全国妇联权益部 * 如何认识农村妇女土地权益问题 从救济途径看 乡镇政府行政命令 土地承包经营权纠纷仲裁（2009） 法院 2014/7/29 全国妇联权益部 * 如何认识农村妇女土地权益问题 问题的实质 因婚姻而流动的人与不动的土地之间的矛盾（利益使其显性化） 小农经济中父权制传统与现代农业中生产要素配置的矛盾（传统分工变化与农村空心化） 从身份社会到契约社会的过渡 解决问题的必然途径：提升法治化水平 2014/7/29 全国妇联权益部 * 土地相关法律政策的性别平等评估 基本视角 法律政策的发展沿革 法律政策文本评估：以权利为中心 法律政策实践评估：以人为中心 2014/7/29 全国妇联权益部 * 2014/7/29 全国妇联权益部 土地相关法律政策的性别平等评估 耕者有其田 人民公社 包产到户 土地入股分红 发展沿革 妇女土地权益保障 国家土地政策发展 土地证写名字 计算工分 两办9号文件 《妇女权益保障法》 * 土地相关法律政策的性别平等评估 土地承包经营权的物权化过程 1980’s 家庭联产承包责任制——债权关系 （1986 民法通则 土地管理法） 1997 土地承包经营权证书发放，使土地承包经营权在形式上具有了物权的特征：公示性 1998 “实行土地集体所有、家庭承包经营，使用权同所有权分离” 2014/7/29 全国妇联权益部 * 土地相关法律政策的性别平等评估 土地承包经营权的物权化过程 2003 “保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯”——排他性 2007 《物权法》将土地承包经营权放在了用益物权编里，明确了土地承包经营权的用益物权性质 未完成： 权利因合同产生，合同与权证不一致时依据合同 权利客体不准确，权利主体不明确 2014/7/29 全国妇联权益部 * 土地相关法律政策的性别平等评估 抵押 担保等 占有 使用 收益 流转 土地权利束 承包权与经营权分离 保障性+财产性 2014/7/29 全国妇联权益部 * 土地相关法律政策的性别平等评估 妇女土地权益的法律保障 1982 宪法 1992 妇女权益保障法（2005年修订） 2001 婚姻法 2003 农村土地承包法 2007 物权法 2010 村民委员会组织法 2014/7/29 全国妇联权益部 * 2014/7/29 全国妇联权益部 土地相关法律政策的性别平等评估 强调家庭，忽视个人（明确性） 抽象的权利与平等地位（可实现性） 配套制度缺失（保障性） 法律政策本身 的性别视角缺失 * 土地相关法律政策的性别平等评估 有保障的土地权利评估标准（Landesa） 既是法律赋予的权利，也是得到社会认可的权利 不受家庭和社区结构变化的影响 应是长期的，或者至少是一个可知的期限 界定清晰且可有效行使 相对于男人行使权利而言，不存在仅针对妇女行使权利的额外要求 2014/7/29 全国妇联权益部 * 土地确权登记对于保障妇女土地权益的意义 2014/7/29 全国妇联权益部 对农业发