社会管理的理论和实践(上).docVIP

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社会管理的理论与实践(上) 丁元竹 教授 国家行政学院决策咨询部副主任 大家好,今天我们主要讲社会管理的理论与实践。主要想讲三个问题,一、社会管理的内涵、外延、历史、理论和国际经验;第二社会管理出现的背景和意义;第三我国社会管理的对策。 一、社会管理的内涵、外延、历史、理论和国际经验 (一)社会管理的内涵与外延 首先我们讲第一个问题,社会管理的内涵、外延、历史、理论和国际经验。在讲开始这个问题之前,我请大家看这样一段话,这段话是胡锦涛总书记在今年2月19号省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上讲话的一段。总书记是这样说的,说社会管理是人类必不可少的一项管理活动,要形成和保持一定的社会秩序,有必须有一定形式的社会管理。 根据我的理解,这句话有三个方面的意义:一方面它是说社会管理是自有人类历史以来就有的一项管理活动,社会管理是人类必不可少的。第二社会管理是各类各项管理活动中的一种,就是人类有各种形式的管理,其中有社会管理。第三社会管理主要是要解决一个问题,那么这个问题就是社会秩序,就是人类通过社会管理来实现社会的有序、社会的和谐、社会的稳定。我觉得总书记在这句话里面对社会管理的意义、内涵、外延都作了非常深刻的阐述。下面我想根据自己的理解再做进一步的一点体会。 我理解,我们可以把社会管理做这样一个界定,就是社会管理是指在一定的共同价值基础上,一定的规章制度下,消除或减少社会问题的出现,就是为了消除和减少社会问题的发生,政府、社会组织,甚至包括私人部门处理社会事务,解决社会问题的活动。这个活动就叫社会管理。 实际上这个界定回答了四个问题,怎么管,谁来管,管什么,为什么要管。怎么管呢?就是在一定的共同价值基础上,一定的规章制度下管。谁来管?是政府、社会和企业共同来管。管什么呢?管社会问题。为什么要管?要消除和减少社会问题的发生。 我想进一步做一点解释,在这里讲社会管理的主体由谁来管,是政府、社会和企业,这次在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上,总书记还有其他两位中央常委都讲到,加强和改善社会管理的格局——党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的格局。 那么社会协同,过去我们一般讲社会协同是指社会组织来协同公众参与,沟通政府和公众之间形成一个桥梁。这次有一个新的提法,就是社会协同在我国,是指企事业单位、人民团体、社会组织,这里的社会组织就是在民政部门登记注册的社团、民办非企业单位、基金会,另外基层组织也是一个重要的社会协同的力量,所以社会管理它实际上我理解是应该这么去界定。 根据这个界定,我们进一步看,社会管理要实现社会秩序,要解决社会问题,最终是为了达到什么目标呢?就是为了达到社会的和谐、社会的秩序,实现社会的公正。 很多同志经常问这样一个问题,说当前提出来加强和创新社会管理和我们几年前提出来构建社会主义和谐社会是个什么关系?我想在这儿做一个简单的说明。如果我们看一下总书记和其他中央领导同志的讲话,在讲话里面讲到要通过有中国特色的社会主义社会管理体系,提高社会管理科学化水平来促进社会和谐。所以社会和谐我理解是一个目标、是一个目的。社会管理是一个手段,就是要通过社会管理来达到社会和谐,所以它们之间不矛盾,而且我认为是在新的历史条件下,我们对构建社会主义和谐社会,它的手段有了进一步的认识,所以我们提出来要加强和创新社会管理。 如何加强和创新社会管理,通过什么样的方式,通过什么样的手段来加强和创新社会管理呢?通过规范社会行为,协调社会关系,解决社会问题,化解社会矛盾,应对社会风险,通过这些使社会有秩序,社会公正、社会和谐。我们都知道人是通过自己的行为,个体的行为、群体的行为,在社会生活中进行各种活动。那么人的各种行为,不管是个体的还是团体的,还是集体的,都有一个规范,只有按照这种规范来行事,社会才能够有秩序。如果一个社会没有规范,那么这个社会必然要失掉这些秩序,出现混乱。所以我们的历史、我们的老祖宗,包括我们现代人,制定了各种各样的规范,包括道德规范,包括法律规范,包括各种成文的规范、不成文的规范,甚至包括习俗那么这些都是社会规范,通过这样一系列的规范使人们的行为保持在一定的限度内,按照一定方式进行行事,从而就造成一个社会的结构、社会的秩序。 协调社会关系是指什么呢?就是指人和人之间、人和群体之间、群体和群体之间,在生产、生活中形成各种关系。 马克思曾经讲过什么叫人,人是一切社会关系的总和。在所有的社会关系里面生产关系是最基本的关系。 而生产关系又包括三个方面,一方面它讲人们对财富的占有方式,有的人占有的多,有的人占有的少,有的人甚至什么财富也没有。第二人们在生产中的关系,就是统治和被统治、领导和被领导的关系。另外在生产之后人们对生产结果的分配关系。如果从这样三个角度来看社会关系,大家可以想一想,改革开放30年我们的社会关

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