促进公民科学素质建设财税政策研究.docVIP

PAGE PAGE 8 促进公民科学素质建设的财税政策研究? ? 基金项目：中国科协科普资助项目“推动公民科学素质建设的财税政策支持体系研究” 内容提要：财税政策是政府进行宏观调控和促进经济社会发展的一项主要经济政策，深入研究如何优化和完善促进公民科学素质建设的财税政策，加大财税政策支持公民科学素质建设的力度，对于提高我国公民科学素质水平和实现建立创新型国家的目标有着重要意义。本文考察了我国与促进公民科学素质建设相关的财税政策的总体状况，分析了现行财税政策在促进公民科学素质建设上所存在的不足和缺陷，提出了优化财税政策，支持公民科学素质建设的具体政策建议。 关键词：公民科学素质建设；创新型国家；财税政策 提高公民科学素质是世界各国提升综合国力的战略共识。而从我国来看，根据有关调查，我国公民科学素质水平与发达国家相比差距甚大。公民科学素质水平低下，已成为制约我国经济发展和社会进步的瓶颈之一。加强公民科学素质建设，提高公民科学素质，无论对个人、还是对国家都有十分重要的作用。由于公民素质建设所具有的公共产品的性质，在推动我国公民科学素质的建设中，政府应该理所当然地承担起首要的责任。而政府的财政投入以及通过政府投入所引导的社会投入是我国公民科学素质建设的基本保障条件。同时，政府在其他相关财税政策上的激励和扶持也是推动公民科学素质建设的重要条件。 一、我国促进公民科学素质建设的财税政策现状 （一）公民科学素质建设经费的财政投入情况 我国公民科学素质建设经费的投入包括科学技术教育和科普两个方面的投入，由于难以将科学技术教育经费从整个教育经费中划分出来，因此下面以教育经费来说明科技教育经费投入的情况。 1、科技教育的财政投入情况 我国教育经费总投入构成为：财政性教育经费、社会团体和公民个人办学经费、社会捐资和集资办学经费、学费和杂费、其他教育经费。其中财政性教育经费包括预算内教育经费、教育税费、企业办学经费，勤工俭学和校办企业用于教育的经费。 从财政投入的规模来看，我国财政教育投入的规模增长加快。1978 年我国财政性教育经费为94.23 亿元，到2006 年增长到6348.36 亿元，增长了67倍。具体从增长率来看，财政性教育经费和预算内教育经费在2000-2006年期间的平均增长率为15.77%和18.12%（表1）。而从财政投入的结构情况来看，财政性教育经费和预算内教育经费占教育经费总投入的比重分别为63.70%和56.06%，是教育经费的主要来源（图1）。再从各类学校的预算内教育经费和财政性教育经费情况来看，2006年财政性教育经费中高等学校、中学、小学和幼儿园的经费投入比重分别为31.15%、29.67%、23.43%和1.27%；预算内教育经费则分别为20.52%、30.90%、31.35%和1.25%（表2）。 表1 2000-2006年教育经费的财政投入情况 年份 财政性教育经费（亿元） 增长率（%） 预算内教育经费（亿元） 增长率（%） 教育经费总投入（亿元） 增长率（%） 2000 2562.61 12.04 2085.68 14.87 3849.08 14.93 2001 3057.01 19.29 2582.38 23.81 4637.66 20.49 2002 3491.40 14.21 3114.24 20.60 5480.03 18.16 2003 3850.62 10.29 3453.86 10.91 6208.27 13.29 2004 4465.86 15.98 4027.8 16.62 7242.60 16.66 2005 5161.08 15.57 4665.69 15.84 8418.84 16.24 2006 6348.36 23.00 5795.61 24.22 9815.31 16.59 平均 4133.85 15.77 3675.04 18.12 6521.68 16.62 资料来源：根据各年度《中国统计年鉴》的数据整理而成。 图1 教育经费的投入结构情况 资料来源：根据各年度《中国统计年鉴》的数据整理而成。 表2 2006年各类学校教育经费的财政投入比重情况 学校类型 财政性教育经费（亿元） 比重（%） 预算内教育经费（亿元） 比重（%） 高等学校 3057.77 31.15 1302.52 20.52 中等专业学校 302.66 3.08 165.92 2.61 技工学校 69.11 0.70 33.40 0.53 中学 2912.35 29.67 1961.40 30.90 #农村普通初中 784.97 8.00 694.90 10.95 职业中学 279.99 2.85 168.10 2.65 小学 229