社会参与中国社会建设的基础力量.docxVIP

社会参与：中国社会建设的基础力量 摘要：在现代化的宏观背景中，社会参与具有三个 方面的内涵，即社会参与以较强的参与动机为前提，以较广 的参与主体为基础，以较全的参与网络为保障。应从政策环 境、运行环境、社会环境方面加强社会参与的制度环境建设。 要发挥好民政在社会建设中的骨干作用，需要依托“三项事 业”，扩大社会参与面；依托两个平台”，提升社会参与 度；依托“两支队伍，增强社会参与力。在扩大社会参与 的过程中，要重点处理好社会参与和社会自治之间、社会参 与和社会互助之间以及社会参与和社会动员之间的关系。 关键词：社会建设；社会参与；民政；社会自治；社 会互助；社会动员 中图分类号：C916文献标识码：A文章编号：1671623X (2013)一、社会参与的时代背景 多主体、多层次、多面向、多维度的社会参与是社会建 设的基础力量，也是衡量现代化进程的一个重要指标。作为 现代化建设总体格局中的重要一极，社会建设的地位日益凸 显。从目的性特征来看，社会建设的目标是推动社会朝着正 义的方向发展，改善社会成员的社会福利状态，促进社会进 步和团结；从工具性特征来看，社会建设与政治建设、经济 建设、文化建设相辅相成，服务于现代化进程中不同时期国 家整体性战略目标的实现。无论何种意义上的社会建设，本 质上都要解决社会本体的发育和运作、社会力量的组织和动 员、社会参与的推动和实现、社会运行的建构和保障、社会 结构的转变和优化等基本问题。 作为一项国民和大众性的事业，现代化事业有待于民众 广泛的社会参与。社会参与不但是现代化发展的具体表现， 也是现代化开启的重要动力。从世界范围看，现代化的三次 浪潮，莫不是精英人士与广大民众共同推动的结果。社会参 与伴随中国现代化的百年艰辛与曲折的历程，从孙中山“教 国民行民权” [1]的社会建设思想到党的十六届四中全会正 式提出社会建设这一概念，从辛亥革命后的地方自治运动到 当前全面铺开的社会管理创新，从动员型政治参与到主动型 经济参与再到制度型社会参与，见证了中国现代化的不同层 面、不同角度、不同领域和不同的历史过程。20世纪初叶的 中国现代化之所以停留在萌动阶段，没有形成迅速发展的局 面，其根本原因就在于当年的民国政府排斥民众参与，对民 族资本主义和民主政治实行打压扼杀；以《申报月刊》为代 表的知识分子关于现代化问题的讨论，最终也只能成为昙花 一现的理论呐喊，没有形成实质性社会行动；中国共产党在 革命战争和根据地建设的过程中，充分依靠人民、发动群众, 团结一切可以团结的力量，争取最广泛的社会参与，初步构 建起公民政治参与的制度框架，开拓了公民社会参与的广阔 阵地，开辟了改革开放和社会主义现代化建设新局面。 当前，中国的现代化事业进入到从工艺一社会结构到文 化一心理结构，从经济建设到社会建设，从政治建设到文化、 生态环境建设多角度、多领域、全方位推进的新的历史阶段。 新时期、新阶段的中国社会参与，同样面临着从循环的历史 转向进化的历史、从具体的社会走向抽象的社会的不同的历 史的社会格局。当前，中国社会参与的实践核心是在重建社 会资本、培育公民社会、建设有限政府基础上构建起现代化 的社会发展与运行体系。从这个角度看，现代化过程就是社 会参与不断加深、参与力度不断加大、参与质量不断提升的 过程，是国家与社会关系不断重构、不断调整的过程。从体 制角度来讲，现代化的过程就是从传统的、以国家管控为主 的社会体制向现代的、以社会自治为主体的长远社会体制目 标逐步转型发展的过程。在新时期、新阶段，社会力量对现 代化事业的参与将是全面的、持续的和不断深入的，社会参 与的意义与作用也将是长远和巨大的。从社会建设的角度来 说，具体体现在四个方面。（一）社会参与是社会民生建设 之本社会建设的首要方面是社会民生建设，其主要手段是社 会政策体系构建和基本公共服务均等化，其核心价值是促进 社会公平正义。社会参与是社会政策科学化、民主化的保证。 一个经过协商流程做出的决策一定是矛盾最少的。公众只有 参与到社会政策制定、执行、完善、评估的过程中，在与政 府的交流、对话中实现社会需求同政府需求的一致性，监督 好政府公平正义地执行决策，保证政府公正地对待每一个社 会成员，尤其是社会弱势群体，才能使社会各方面的合法利 益得到制度性保障，各种诉求在社会政策体系中得到积极回 应，各种社会矛盾得到及时有效的疏导和解决；才能确保基 层民众获得充足的向上流动空间，打破板结化的社会阶层和 失语化的制度瓶颈，真正从顶层设计上保证社会政策的公 平、公正、公开；才能体现社会政策的普遍性、统一性和发 展性，使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所 养、住有所居的民生目标变成现实，使发展成果惠及全体人 民。（二）社会参与是社会管理创新之要改革