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社会工作者就业准入制度探究 摘要：从法律性质上看，社会工作者职业资格证 书属于技能类从业资格证书，而社会工作者职业水平证书是 专业技术类职业资格证书。两种证书都是非行政许可类职业 资格，均不构成就业准入的凭证。考虑到社会公共利益和社 会工作职业的特殊性，对社会工作者实行就业准入是必要 的。要突破社会工作者就业准入的法律瓶颈，首先，要从政 策上重新界定社会工作者，清理社会工作者职业资格的混乱 状况；其次，要加强社会工作的政策和立法研究，为建立和 完善社会工作制度提供智力支持。 关键词：社会工作者；职业资格；就业准入 中图分类号:C916文献标识码：A文章编号:1671-623X (2013) 04-0058-08 职业化研究一直是社会工作研究的热点之一。社会工作 职业化研究主要集中在职业化的推进策略和政策选择方面， 主要观点有：社会工作职业化应从资格认定、职业岗位、薪 酬体系、培训制度和管理机构等方面入手；［1］社会工作职 业化应走“巩固外围、突破内线、典型示范、由点及面”的 道路［2］；有学者从制度保障、政府主导、人才队伍建设等 方面提出了社会工作职业化对策；［3］也有学者提出了明确 岗位设置、健全职业资格制度、职务晋升和绩效考核制度等 六点职业化的推进策略。［4］重视职业制度建设是上述研究 的共同点，这说明通过职业制度建设推进社会工作职业化成 为学者们的共识。上述研究的另一个共同点是重视社会工作 职业化的宏观层面。宏观研究注重整体性和全面性，如同远 景拍摄，便于掌握职业化的全貌，但疏于对具体制度的研究。 结合我国的实践，对职业资格制度进行深入具体的研究也许 更有建设性。本文将关注职业化的关键一一职业资格制度 一一进而研究社会工作者就业准入在我国的可能性。我国社 会工作职业化的时间不长，但职业资格在实践中已呈现某种 程度的混乱，中央与地方、此地与彼地的规定都不一致，有 可能对社会工作职业化造成不利影响。现行的社会工作者职 业水平证书的法律性质是什么？它能否构成社会工作就业 准入的凭证？社会工作是否需要设置就业准入以及如何设 置？这些都是本文关心的问题。要讨论这些问题，首先要了 解我国职业资格证书制度和就业准入制度。 一、我国职业资格的分类 在计划经济时代，我国在企业中实行技术等级证书制 度。改革开放后，技术等级证书制度逐渐被职业资格证书制 度所取代。职业资格是对从事某一职业所必备的学识、技术 和能力的基本要求。1994年，劳动部和人事部联合发布《职 业资格证书规定》（劳部发［1994］98号），标志着我国职业资 格证书制度正式建立。根据国务院及其有关部门的规定，职 业资格可以从不同的角度予以分类。 （一） 从业资格和执业资格 从业资格是指从事某一专业（工种）学识、技术和能力 的起点标准。从业资格通过学历认定或考试取得。从业资格 中少数是就业准入的凭证，多数是劳动者就业能力和水平的 证明。从业资格无需登记注册，一般分为5个层次：初级（五 级）、中级（四级）、高级（三级）、技师（二级）、高级技师 （一级）。执业资格是依法独立开业或从事某一特定专业（工 种）的学识、技术和能力的必备标准。与从业资格不同，执 业资格是政府对某些责任较大、社会通用性强、关系公共利 益的专业（工种）实行准入控制，具有行政许可属性。执业 资格通过考试方法取得，国家定期举行执业资格考试，考试 工作由国务院人事部门会同有关业务主管部门统一组织实 施。执业资格必须登记注册，一般不分层次，如执业医师、 执业律师就没有等级之分。 （二） 技能类职业资格和专业技术类职业资格 就业人员大体上可分为技能人员和专业技术人员，技能 人员职业资格的鉴定和证书的核发与管理由劳动部门负责， 专业技术人员职业资格的评价和证书的核发与管理由人事 部门负责。在计划经济时代，技能人员（属于工人身份）由 劳动部门管理，专业技术人员（属于干部身份）由人事部门 管理。劳动和人事部门合并后，两类职业资格证书的管理都 由人力资源和社会保障部门负责，但是技能人员和专业技术 人员的分类仍然存在，只是身份区隔已大大淡化。根据《中 华人民共和国职业分类大典》，我国共有1 838个工种，其 中专业技术人员379种。不是所有的工种都有国家职业标准 和国家职业资格证书，也不是所有的专业技术资格都纳入国 家职业资格证书管理。 （三）行政许可类职业资格和非行政许可类职业资格 行政许可类职业资格是国家对涉及公共安全、人身健 康、人民生命财产安全等特定职业（工种）实行的就业准入 制度；非行政许可类职业资格是国家对社会通用性强、专业 性强、技能要求高的职业（工种）实行的能力水平评价制度。 这是《行政许可法》出台后国家对职业资格所作的分类。职 业资格证书制度在实施过程中出现了主体混乱、监管不严、 乱收费、滥发证等问题。［5］