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毕业论文文献综述 资源环境与城乡规划管理 城乡统筹背景下农村土地综合整治研究 摘要：农村土地综合整治以土地整理为基础，力求综合性解决农村问题，促进城乡统筹发展。农村土地综合整治是一个新理论，因此本文从介绍作为其基础的土地整理出发，阐述了土地整理国内外研究状况，土地整理和土地综合整治概念的差异，两者研究内容的区别，以及目前国内土地综合整治研究进展。 关键字：土地综合整治 土地整理 城乡统筹 0 前言 随着我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会一体化新格局的重要时期，农村土地综合整治，作为最终实现城乡统筹，城乡可持续发展的新路径得到政府官员和各界学者的高度关注[1]。 农村土地综合整治把集约节约用地、村庄整治、土地流转、城乡建设用地增减挂钩置换等工作综合起来，是十多年土地整理工作的新阶段[2]。 1 土地整理国内外研究状况 1.1土地整理国外研究状况 “土地整理”一词在国外最早问世于德国，随后法国、俄国、加拿大等国也沿用这个名词[3-5]。土地整理土地整理作为城市土地开发的一种重要手段,在第二次世界大战后,被广泛应用于德国、法国和日本等国的战后城市重建工作。20世纪70年代以来,在快速城市化的压力下,韩国、台湾印度、印度尼西亚、泰国、土耳其和欧美等国家或地区,基于在住宅、公共服务设施、市政基础设施和环境改善等领域所面临的挑战,将土地整理作为政府有限投资背景下土地供应与城市发展的一项重要措施。德国是各国土地整理效仿的先进国家,1976年重新修订后的《土地整理法》,从8个方面规定了土地整理的内容,并且制定了长达13～14年(最长为20年)的土地整理的四个程序和步骤。日本将土地整理作为城市发展的必需工具,通过土地整理,把分散的不规则的农用地块重划,并在此基础上修建新的道路和基础设施,而且把整理后的土地细分为可供城市商业、住宅、工业等建设的城市宗地。在土地整理过程中,地方政府通过与土地所有者的合作,以较低的成本实现了农用地的城市化。 日本东京大学Andre Sorensen认为,土地整理实质是一种方法,凭借这种方法将不规则的农用土地重新整理为规则的可供建筑的宗地并配套像道路、排水管等基本的城市基础设施。葡萄牙学者JCCoelho和PAprinto等人将土地整理项目解释为一种乡村发展活动,将土地整理界定为:通过归并地块,在某种程度上消除土地细碎化,解决土地空间结构问题的技术,是一种土地空间归并的实际行动,伴随着道路、水利设施和其他附属服务设施建造。 1.2土地整理国内研究状况 上个世纪90年代后期是我国土地整理由起步到较快发展的阶段,土地整理取得了新的进展和显著成效。土地整理基本实现了由自发、无序、无稳定投入到有组织、有规范、有比较稳定投入的转变。1997年中共中央、国务院第11号文件,首次在国内提出了土地整理的概念。1999年颁布实施的《中华人民共和国土地管理法》中才正式确立土地整理是一种以调整土地状态、保护耕地为主要特征的国土整治措施。几年来,我国逐步明确了土地整理的基本政策和目标任务,大力开展基本农田整理,开展基本农田示范区建设,以建设促保护;开展了资源调查,基本建立了土地开发整理规划体系,组织编制土地开发整理重大工程实施方案;确立了政府投资主渠道,社会投入机制开始形成;建立了以项目管理为主的工作机制和管理制度;初步建立了土地整理的专业机构和队伍。 罗明等学者认为:土地整理学可划分为土地利用学、土地系统工程学和土地信息工程学三个部分[6]。蒋一军通过对农地整理的实践研究,认为土地整理指对未利用地、废弃地、中低产田土、闲散地等进行田、水、路、林、村的综合治理,以提高土地质量,改善农业生产条件和生态环境。高向军认为,当前我国土地整理的基本内涵是:按照土地利用规划或城市规划所确定的目标和用途,采取行政、经济、法律和工程技术手段,对土地利用状况进行调整改造、综合整治,提高土地利用率和产出率,改善生产、生活条件和生态环境的过程[7]。彭补拙等学者认为,土地整理分为城市土地整理和农村土地整理。丁松、罗昀等学者从其他角度对此有不同的看法,认为土地整理是指为了保证土地资源的可持续利用而实施的各项土地建设工程的实施及其土地产权调整。我国现行土地整理工作采用的是行政主导型土地整理运作模式,整个土地整理过程通过行政方式推动。 2 土地整理与土地综合整治概念辨析 2.1 土地整理概念 土地整理是指在一定地域范围内,按照土地利用计划和土地利用总体规划的要求,采取一定的措施和手段,调整土地利用和社会经济关系,改善土地利用结构,科学规划,合理布局,综合开发利用,提高土地资源的利用率和产出率,增加可利用土地数量,确保经济、社会、环境三大效率的良性循环。