海关系统公务员退出机制研究-MPA专业论文.docxVIP

一1 一1:l一11 b e r o f s u P P o rti一19 一11e a s u re s . o 一 tlle b :15 15 o f a n a ly s is o f s t:、tu s :一ld r℃:一5 0 115 ，w e try I() P ro P o se s u g g e s tio n s 介。一11 tllre e P e rs P e e tiv c s 一 illd iv i〔Iu a l e iv il se rv ie e ，c :一s to xn s a n d s o e ie ty 一 in o rd e r to b u ild a lld i一飞:P ro v e tl、e w ith d ro w 一1、e e lla 一115 一11 lb r 以一s lo ln s e iv il 、e rv ie e to g e tlle r. K e y w o 一d : w itlld ra w 一n e e lla n is nl，C iv il se rv a llts ，C u s to m s C L C : C 9 3 引 言一 、 引 言 一 、 研 究 背 景 和 意 义 ( 一 ) 研 究 背 景 我 国 建 立 和 推 行 国 家 公 务 员 制 度 经 历 了 二 十 年 的 风 风 雨 雨 。 19 89 年 ， 海 关 总 署 作 为 国 务 院 六 个 部 门之 一 ，与 审 计 署 、 国家 统 计 局 、国 家 税 务 局 、 国 家 环 保 局 和 国 家 建 材 局 一 起 进 行 公 务 员 制 度 的 首 批 试 点 ， 开 始 实 行 公 务 员 管 理 。 ’经 过 整 整 二 十 年 的 实 践 、探 索 ，海 关 公 务 员 录 用 、考 核 、培 训 、奖 励 、惩 罚 等 机 制 日 益 完 善 ， 但 退 出 机 制 的 研 究 私!改 革 却 相 对 薄 弱 和 滞 后 。 这 不 是 海 关 一 家 特 有 的 ， 而 是 整 个 国 家 公 务 员 管 理 中 的 共 性 。 出 口不 畅 已 成 为 公 务 员 管 理 的 “瓶 颈 ”，严 重 制 约 公 务 员 队 伍 的 健 康 发 展 。原 海 关 总 署 署 长 牟 新 生 同 志 曾作 出 精 辟 论 断 :“实 现 现 代 海 关 制 度 第 二 步 发 展 目标 ， 关 键 在 人 ”。俗 话 说 流 水 不 腐 、 户 枢 不 蠢 ， 完 善 海 关 公 务 员 退 出 机 制 ，促 进 海 关 人 力 资 源 的 合 理 流 动 ，无 疑 是 合 乎 海 关 现 代 化 的 理 性 抉 择 。笔 者 长 期 在 海 关 人 力 资 源 管 理 部 门 工 作 ，因 此 有 必 要 对 海 关 系 统 公 务 员 退 出机 制 进 行 深 入 研 究 和 探 讨 。 ( 二 ) 研 究 意 义 本 研 究 的 意 义 体 现 在 理 论 和 实 践 两 个 方 面 : 1 、 实 践 意 义 。 公 务 员 退 出机 制 研 究 对 完 善 公 务 员 退 出 制 度 ， 规 范 公 务 员 退 出 行 为 和 过 程 ，都 具 有 十 分 重 要 的 意 义 。它 有 利 于 保 持 公 务 员 队 伍 的 活 力 ，优 化 公 务 员 队 伍 的 结 构 ; 有 利 于 革 除 机 关 人 浮 于 事 的 病 灶 ，减 少 庞 大 的 行 政 开 支 ; 有 利 于 改 变 不 合 理 的 就 业 导 向 ，均 衡 人 才‘多 渠 道 发 展 ; 有 利 于 增 强 公 务 员 的 责 任 意 识 、忧 患 意 识 和 竞 争 意 识 ; 有 利 于 完 善 公 务 员 立 法 ，创 新 公 务 员 制 度 ，加 强 法 治 政 府 、责 任 政 府 和 服 务 政 府 的 建 立 。本 文 研 究 的 海 关 系 统 公 务 员 退 出 机 制 ，可 能 一 定 程 度 上 会 对 其 他 垂 直 管 理 的 系 统 如 国 税 等 ， 具 有 一 些 现 实 的 借 鉴 意 义 。 2 、 理 论 意 义 。 近 年 来 公 务 员 退 出 机 制 比 以 往 而 言 受 到 了 更 多 的 关 注 ， 也 取 得 了 一 定 的研 究 成 果 ，但 现 有 的 研 究 相 对 宽 泛 、深 度 不 够 、研 究 的 范 围 也 较 狭 窄 。 本 研 究 在 对 已 有 研 究 成 果 进 行 总 结 和 学 习 的 基 础 上 ，结 合 平 时 工 作 了 解 ，从 规 范 的 模 糊 、