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第十三专题 南海情势与海洋治理 近年来，围绕南海部分岛礁归属及部分海域划界的争议愈演愈烈，地区国家间政治互信下降，区域安全形势趋于紧张。形势发展对海洋治理合作将产生消极影响。 一、日趋紧张的南海情势 自2009年以来，南海争端频起，各方介入力度加大，形势趋于复杂，主要表现在以下几个方面： （一）争端间歇性发作，均未得到根本解决 2009年3月5号，时任马来西亚总理巴达维登陆南沙群岛的弹丸礁和光星仔礁，以总理兼国防部长的身份宣称马来西亚对这些岛礁拥有所谓的“主权”。3月8日，美国海军监测船“无暇”号在靠近海南岛的中国专属经济区活动时，与中国发生现场对峙。3月10日，时任菲律宾总统阿罗约签署“领海基线法”，将中国的南沙部分岛礁和黄岩岛划入菲领土。2010年7月23日，美国国务卿希拉里?克林顿在东盟地区论坛外长会议上，大谈维护南海航行自由的重要性和紧迫性，反对在南海问题上使用武力或以武力相威胁，目标直指中国。2011年3月，中国驱赶菲律宾在南海礼乐滩的石油勘探船。5月，中国海监船割断在南海中国管辖海域从事非法作业的越南石油勘探船的电缆。7月，5名菲律宾议员登上南沙中业岛，并在岛上安插国旗。2012年4月，中菲黄岩岛对峙。6月21日，越南国会通过《越南海洋法》，将西沙群岛和南沙群岛包含在所谓越南“主权”和“管辖”范围内。8月，中国宣布建立三沙市。9月，菲律宾政府发布由总统阿基诺三世签署的第29号行政命令，将包括中国南海部分水域的菲律宾群岛以西海域命名为“西菲律宾海”。2013年1月，菲律宾将其与中国的南海主权争议提交联合国仲裁法庭。 围绕上述事件，相关国家展开外交和舆论战。中国坚持双边解决争议问题，而越南、菲律宾积极推动南海问题东盟化、国际化。各方所持的法理基础也不一致。中国坚持历史性主权、周边国家违反禁止反言原则、《联合国海洋法公约》晚于中国的主权取得等原则，而南海周边国家则强调《联合国海洋法公约》关于沿岸国对专属经济区和大陆架资源的所有权以及“连续和有效的占领行为”为依据。在利益驱动及国内民族主义情绪压力下，各方均难以从现有立场后退，在现有政治框架和主权观念下解决南海争端前景黯淡。 （二）域外大国的介入使南海问题进一步复杂化 美国以维护南海“航行自由”为借口高调介入南海问题，称南海岛礁领土争议问题事关美国国家利益，支持以《联合国海洋法公约》为基础解决争端，为菲律宾、越南等南海声索国撑腰打气。中国设立三沙市后，美国务院称美反对任何单边行动，南海问题只能通过相关国家以对话、多方合作的外交方式来解决。美国参议员麦凯恩称，中国成立三沙市是“不必要的挑衅”，还呼吁通过“多边方式来解决南海争端”问题。麦凯恩称，“中国决定成立三沙警备区，向南海部署军队，没有必要”，并称中国选三沙市人大代表“只会加大亚洲邻国对中国扩大领土的关注，而且是没有法理依据的”。美对东盟南海声索国的支持，不但体现在外交上，更体现在军事上，主要形式是军援、军售和军演。美国对菲律宾军事援助提升3倍，向菲移交“汉密尔顿”级巡逻舰，助菲建设海岸监视中心。美开始向越南提供军援，为其培训军官。美为印尼安装7套雷达监控系统，出售24架F-16战机。美增加军舰访问南海周边军港的次数，定期与越、菲等国在南海海域举行联合军演；增加在南海周边的军事存在，拟在新加坡部署四艘濒海战斗舰，在澳大利亚达尔文港部署2500人海军陆战队，考虑在澳属科科斯群岛部署无人侦察机和无人攻击机，向泰国提出租用乌塔堡空军基地的要求。此外，美油气公司埃克森-美孚在争议海域“118”和“119”区块开发油气。受美国影响，并出于各自战略考虑，日本、澳大利亚、印度等国家均积极介入南海问题。2011年，印度石油公司与越南签订协议，介入南海争议区油气勘探开发活动。与此同时，印度提升了同越南在军事领域的合作，承诺帮助越南加强海军建设。2012年1月，日本海上保安厅官员赴马尼拉教授菲海岸警备队员收集情报与监控。4月，日本参加美菲“肩并肩”联合军事演习。7月2日，日菲签署了旨在加强海上安全保障等领域合作的防卫合作备忘录。此外，日本还宣布将向菲律宾提供10艘巡逻船。澳大利亚对南海问题上的介入主要表现在追随美国鼓吹南海航行自由，积极参加美国主导的南海联合军演，包括“环太平洋”年度演习、“金色眼镜蛇”演习、“卡拉特”演习、美印“马拉巴尔”演习、美菲“肩并肩”演习、“护卫军刀”演习等。 （三）地区国家加快海上军备建设步伐 南海主要声索国为维护各自海洋权益并威慑其他国家，纷纷加强海军建设。瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所2010年10月发布的研究数据显示，东南亚国家在2005至2009年间购买武器的数量，较此前5年几乎翻了一番。据2012年的康拉德—阿登纳基金会国际报告，从2000年到2010年东南亚国家的军费开支从201亿美元提高到375亿美元。