海事行政强制分析-法律·宪法学与行政法学专业论文.docxVIP

IV IV administrative constraint in maritime affairs: to regulate the enactment limitation, to definitude the principal part, to modernize the procedures, to consummate the relieving policy, to perfect the lawsuit policy, to reduce the difficulties in relieving, to perfect the method, object and scope of constraining, and at last to criterion the constraining actions. Key Words: maritime affairs； administrative constraint； compellent enforcement compellent measures； intime constraint PAGE PAGE 10 第一章 引 言 现代行政强制制度是现代政府职能的扩大和依法行政理念相结合的产物。 行政强制是实施法律的重要手段 ，是依法 行使行政权的有力保障 ，是维护公共 秩序的有力手段 ，是促进全社会遵守法律的有效方法 。英美法系国家 ，由于英 美等国奉行“三权分立”作为国家的基础 制度 ，因而形成了“司法权优于行 政 权”的理念 。正 是在这种理念下 ，英美等 国的行政强制执行制度下的一切行政 活动都必须在司法权的控制之下 。因此 ，在 英美法系国家 ，形 成了一种行政强 制执行权的行使要以司法权为原则和指导 ，通过向法院提起诉讼的机制 。在 大 陆法系国家 ，各国的行政强制执行制度由 于各国历史传统和法律传统的不同 而 呈现出各显特色的局面 ，同时该制度的形 成又是各国历史传统和法律习惯交 融 的结果 。法国形成了“利用行政相对人对 刑罚的恐惧感来促使其自动履行行 政 强制执行的义务”的机制 。纵观大陆法系各国的行政强制执行制度 ，一 般都具 有以行政机关自力强制执行为主 ，以法院 执行为次的特征 。考 察各国的行政强 制执行制度 ，发现英美法系国家和大陆法 系国家的行政强制执行制度都不是 十 全十美的 ，而是利弊参半 。从我国行政强制执行实践来看 ，由 于没有统一的法 律规范 ，一些行政机关在执法过程中 ，既存在对某些严重违法行为因缺乏强制 手段处理不力的情况 ，也 存在行政强制手 段滥用的情况 。主要表现在 ：缺乏统 一立法 ，执行权限模糊 ，手段混乱 ，程序不健全 ，行 政决定的执行缺乏力度等， 这些问题亟待统一立法解决 。《行政强制法草案 》在 2005 第十届全国人大常委 会第十九次会议上已经进行了审议 ，行政强制法的出台指日可待 。行政强制法 草案包括总则 、行政强制的方式和设定 、行 政强制措施实施程序 、行政机关强 制执行程序 、申 请人民法院强制执行 、法律 责任和附则 。规定了行政强制的四 大原则 ：法定原则 ，即未经法律法规授权 ，任何机关和组织不得实施行政强制； 适当原则 ，即选择适当的行政强制方式 ，最 小限度损害当事人权益 ；不 得滥用 原则，即 可以不用时，不 得使用行政强制 措施；和解原则，即 可以在不损害公 共利益和他人利益的前提下，与当事人达成和解 [1] 。虽 然行政强制法草案还 存 在少争议和需要完善的地方 ，但必竟是我国建成完备的 行政法体系的重要 一 步，必然对依法治国、规范政府行为产生深远影响。 海事行政强制是行政强制的一个特定 领域 ，海事行政强制由海事机关依法 实施行政强制措施和行政强制执行 。笔者从事海事工作多年 ，在海事行政执法 工作中体会到 ，虽然海事行政强制取得了一定的效果 ，保证了国家水上交通秩 序的安全 ，同时也感到海事行政强制存在 这样或那样的问题 。有的是法律依据 不完备 ；有的是法规不明确 ，在实际工作中无法操作 ；有的是程序不合理或者 无程序可依 。因 此导致了不少问题的发生 ，如有的执法人员因怕烦或担心强制 中出现差错 ，该 强制时不强制 ，强 制制度 形同虚设 ，许多违法现象无法得到有 效纠正 ；有的执法人员行使强制权时简单粗暴 ，使相对人的合法权益无法得到 保护 ，于 是便出现两个极端 ，一方面是行政权的弱化 ，另一方面却是行政权的 滥用 ，二 者都不利于海事部门对水上交通安全的管理 。海事行政强制制度是国 家行政法律制度中一项重要的制度 ，建立和完善这一制度 ，一 方面可以有效地 保障公共利益 、社会秩序和海事行政相对 人的合法权益 ；另一方面对于加强海