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我国当前经营性国有资产管理值得关注问题的探讨 纪益成 (厦门大学经济学院财政系) 随着公共财政体系的建立和国务院国有资产监督管理委员会的成立（以下简 称国资委），我国国有资产管理出现了新的管理格局和新的管理模式。除金融国 有企业外的 196 家中央企业已都进入国资委的管理范围，国有资产管理开始朝着 更有序、更有效的方向前进。然而，当前我国国有资产管理上仍有一些值得关注 和探讨的问题，这些问题有些是在国资委成立之前就存在，有些是在国资委成立 之后才出现，这说明国资委成立后的国有资产管理事业依然是任重道远。要进一 步完善国有资产的管理，更好地发挥国有资产的效用，很有必要对这些问题继续 进行深入的研究，积极寻找解决问题的办法。为此，本文对其进行了“抛砖引玉”。 一、金融企业的国有资产管理方面的问题 自国资委成立以来，国资委根据党的十六大精神，针对以往国有资产管理方 面存在的多头和分散管理的主要问题，实行“管人”、“管事”和“管资产”新的 管理模式，同时也对国有资产的管理范围做出了较大范围的调整。目前国资委管 理的国有资产仅仅是对 196 家中央级的工商企业，非经营性国有资产和资源性的 国有资产都已不在国资委的管理范围。根据不同大类别的国有资产的不同功能特 征，将经营性国有资产、非经营性国有资产和资源性国有资产分别由不同的管理 机构实行不同的管理模式是有其科学性和合理性。但是，目前没把占国民经济活 动举足轻重的经营性金融国有资产纳入国资委的管理范围应引起关注和探讨。暂 且不论是否把金融国有资产纳入国资委管理范围，也暂且不论纳入后的管理效率 是否提高，但是以下几点都是客观事实： 金融行业是国民经济活动的重要行业，随着社会和经济的发展，金融在社会 活动中的地位越来越重要，金融资源甚至也可以成为支配其它社会资源的一种重 要资源。所以，应该看到金融国有资产是一种非常重要的资产，而很有必要对其 是否应纳入国资委来进行管理的问题认真加以研究。第二，金融国有资产是经营 性国有资产，也具有经营性国有资产的普遍属性，其与非经营国有资产和资源性 国有资产有着较大的特征差别，尽管其与经营性工商业国有资产的特征上也有些 差异，但其差异远远小于其与非经营性国有资产和资源性国有资产，将其划归国 资委管理经营性国有资产进行管理，其管理的共性也远远大于其管理的个性。第 320 三，金融企业与工商业国有大企业的关系十分密切。在金融企业中，不论是商业 银行、证券业、保险业、信托业，还是新成立的汽车金融公司，无一不是要以工 商企业作为主要的服务对象。吸收工商企业资金是其主要的存款来源，发放贷款 和提供其它业务服务等获取收入也主要是来自工商企业，在一定意义上讲，工商 企业是金融企业的“衣食父母”。据了解，到目前为止，我国工商企业的存款仍 主要都在中、农、工、建四大国有商业银行。同时，工商企业的设立、运营到发 展，都与金融企业有关，工商企业不论是需要获取资本业务贷款，还是它的资金 融通，都离不开金融企业的服务与支持。工商企业与金融企业之间从一开始就存 在着密切的相互依存关系。同时，工商企业与金融企业之间也往往因各种主客观 原因产生一些利益矛，出现了诸如资金占用、欠款、赖帐和三角债等形成金融不 良资产。若把金融国有资产纳入国资委的管理范围，一方面有助于更好协调企业 与工商企业的共同发展关系，另一方面也可以在一定程度上减少欠款、占用、赖 账和新的金融不良资产的形成。第四，银行监督管理委员会的金融业务管理职能 替代不了金融企业国有资产的管理职能。虽然，几乎在国资委成立的同时，我国 也从原中国人民银行分出一些职能，成立了专门行使对商业银行的业务监督管理 职能的银行业监督管理委员会（简称银监会）。这是适应新的形势，进一步加强 和完善金融业务监管的客观需要。然而，银监会的监管职能主要是针对商业银行 业的业务监管，尽管它与金融国有资产的管理有一些关系，但是，两者的管理职 能是不相同，前者主要是行使对金融业务的行政管理职能，其监管的对象既包括 国有商业银行，也包括非国有商业银行，而后者主要是行使所有者的管理职能， 主要是对金融国有资产的保值、增值和收益进行管理，所以二者的管理职能是难 于互相替代。 当然，要把金融国有资产划入国资委的管理范围问题也不是简单的资产划转 问题，因为这