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重庆城镇化过程中问题及对策探究 【摘要】城镇化对目前经济发展中化解有效需求不足、 促进经济持续增长和产业结构升级具有重要的现实意义，重 庆直辖以来城镇化规模迅速扩大，在此过程中也产生了一系 列的社会经济问题。通过分析重庆城镇化发展特点及与经济 增长的关系，反映出由于重庆城镇化质量没有得到相应的提 高而影响到区域经济的协调发展和产业结构的优化升级，对 重庆经济增长没有发挥应有的贡献作用。进一步探讨了重庆 城镇化质量不高的主要原因及其对区域经济社会发展的影 响，并提出了解决这些问题的对策建议。 【关键词】城镇化产业结构农村劳动力社会保障 在国家和地区的经济发展中，城镇化是引起产业结构、 就业结构、消费方式等重大变化的过程和机制，其过程表现 为城市空间规模的扩张、城市开发建设水平的提高、人口在 空间上由乡村向城市聚集、人们行为方式和价值观念的转变 等等。美国经济学者诺塞姆曾提出城镇化发展轨迹呈典型的 “S”型，当一个地区的城镇化率小于30%时，城镇化处于起 步阶段；当30%70%时，城镇化处于较髙水平。一般认为，在 城镇化的初级和中级阶段前期，工业化是城镇化的主要动 力，工业化和城镇化呈明显的正相关，并且工业化率高于城 镇化率；城镇化的高级阶段，城镇化率则会高于工业化率， 第三产业成为城镇化的主要动力。 相对我国较发达地区，重庆的经济基础薄弱，城镇化起 步较晚，直辖后随着经济快速发展及城乡统筹使城镇化水平 逐渐提高，城镇化率从1997年的31%上升至2010年的53%, 属于城镇化加速发展阶段，也进入了城镇化发展的关键时 期。 重庆城镇化发展的主要特点 1城镇化起步较晚，水平偏低，发展较快。 直辖以前重庆城镇化进展缓慢，城镇化率低于30%,属 于起步阶段；1997至2010年城镇人口以年均4. 3%的速度增 长，1997年开始超过30%,至2001年达到了 37. 4%,年均上 升1.85个百分点，超过全国和世界城镇化发展的平均增速, 但绝对水平仍低于全国平均值；2002年重庆城镇化率达到 40%,首次超过全国水平，并以年均1.67个百分点递增，至 2010年城镇化率达到53%,比全国高出近4个百分点，跃居 西部首位。不过与我国东、中部较发达地区和城镇化率均在 75%以上的京、津、沪三地相比，还是明显落后了。从经济 水平相近地区来看，人均GDP超过2000美元时，城镇化率 一般在60%以上，重庆从2006年开始人均GDP已超过2000 美元，根据这一标准，重庆目前的城镇化水平显然已经滞后 To 1.2各区域的城镇化水平差距较大，出现发展断层。 重庆是大城市与大农村并存，各区（县）自然禀赋各异, 再加上城乡经济水平不平衡，使各区（县）的城镇化进度也 不均衡。2010年三大经济区域（一小时经济圈、渝东北翼、 渝东南翼）中，包含23个区县的“一圈”地区最高，达64. 4%, 其中由九大主城区组成的都市发达经济圈城镇化率达到 84%；渝东北翼11个区县的城镇化率只有36. 9%,刚进入快 速发展期；而渝东南翼的6个区县才达到30%,刚刚脱离起 步期。低于全市平均水平的区县有23个，占总数的57. 5%； 全市县级的城镇化率普遍偏低，2010年21个县城镇化率最 高42%,低于全市水平11个百分点，最低23.8%,不足30% 的有4个县，均在“两翼”地区。在超过平均水平的区县中， 城镇化率在70%以上的有11个，60%?70%的为0, 53%?60% 的有6个，可见区县城镇化梯度发展有明显断层，这将不利 于重庆城镇化的持续稳步推进。 3城镇化的产业层次不高 城镇化最根本的内涵是经济结构的非农化，工业化是 直接动因，第三产业是城镇化深入的表现。2010年重庆三次 产业分别占全市GDP总量的8.6%、55%和36. 4%,第二产业 仍是主导，第一产业比重虽然比1997年的20%减少约12个 百分点，仍远髙于其他三个直辖市，第三产业比重虽然超过 了三分之一，仍低于全国平均水平近7个百分点，2006年至 2010年期间第三产业比重还呈现不断下降的趋势。2010年 重庆工业化率为46.7%,已低于城镇化水平，而第三产业比 重又明显低于工业和城镇化率，反映出产业结构没能与城镇 化进程同步协调，产业层次较低，重庆城镇化发展将缺乏足 够的后续动力。 4城镇化对经济推动作用不明显 2010年重庆人均GDP比1996增长了 5倍，增速高于全 国平均水平，但其绝对水平和绝对增量均低于全国平均水 平。根据1996?2010年重庆人均GDP （Y,元）和城镇化率 （X, %）所建立的模型显示重庆城镇化率与经济发展水平虽 然呈高度正相关，城镇化率每增加1%,人均GDP平均增长 1.0876%,而根据全国同期数据建立的模型显示全国城镇化 率每增长1%时，人均GDP将平均