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长株潭两型社会构建中垃圾处理绩效ESG评估 摘要：随着城市化水平的提高，城市生活垃圾对生 态环境的污染日益严重，成为城市发展的障碍之一。为配套 “两型社会”建设，对城市生活垃圾深度处理及综合利用进 行整体的规划布局是至关重要的。文章通过ESG评估模型对 长株潭两型社会构建中垃圾处理的绩效进行评估，旨在根据 当前某些垃圾处理绩效不高的问题，提出适宜的垃圾管理模 式改革建议。 关键词：长株潭城市群两型社会垃圾处理ESG评估模 型 中图分类号：F207文献标识码：A 文章编号：1004-4914 (2014) 03-018-03 一、问题的提出 长株潭城市群是湖南省最重要的经济政治区域，根据湖 南省统计局发布的第六次人口普查资料显示，长株潭城市群 人口数为1357万人。庞大的人口基数带来的垃圾产生量增 长很快，到目前为止，长株潭每年的生活垃圾产生量仍以10% 左右的速度递增，全国的生活垃圾产生量每年也以8%?10% 的速度递增。而且垃圾存在数量大、成分多、面积广、治理 难的问题。垃圾处理的方法也较为传统且单一，目前主要是 建立垃圾填埋厂对垃圾进行填埋，垃圾焚烧厂也正在规划 中。由此引发了多种问题，诸如占用宝贵的土地资源；产生 新的环境污染；引发公众与政府有关部门的冲突。政府本身 只是从单方面实施政策管理垃圾处理，导致垃圾处理评估缺 乏标准，处理绩效不高。 因此，在此背景下对垃圾处理工作进行合理全面的绩效 评估是十分必要的。通过运用ESG (Environmental, Social and Governance)这‘三驾马车对长株潭城市生活垃圾进 行多层次、全方面的评估分析。最终目的在于缓解长株潭城 市环境污染与社会发展的矛盾，促进两型社会建设。 二、长株潭城市群现有生活垃圾处理的绩效状况 目前，长株潭地区垃圾处理方式仍以填埋法为主，政府 正在积极推进焚烧法的实施，其效果如何缺乏一个科学的评 估标准。这些方式都是垃圾后端处理，而在城市生活垃圾处 理中的前端：实施有利于源头减量的分类收集措施，才是解 决问题的核心。 尽管长株潭垃圾处理有了较快发展，但与国内先进城市 相比、与群众的期盼相比，仍然面临着较多困难和问题。在 社会分层日益复杂化的背景下，政策饱受诡病，人们漠视政 策。如果单纯依靠政府的管制，力量薄弱，效果不大。由于 长期以来，垃圾被认为一种准公共产品，政府管办部分垃圾 是没有太大争议的问题。但是这样的准公共产品就意味着： 没出问题的时候无人问津，一旦出了问题政府就成了众矢之 的。因此，合理运用ESG评估模式能全方面、多层次地解决 这些“疑难杂症”。 三、ESG模型评估分析 ESG (Environmental, Social and Governance) 代表 的是环境，社会和治理这三个重要的方面，是投资者在资本 市场用来评估企业可持续发展的工具。ESG评估主要是通过 环境绩效(environmental performance) 社会绩效(social performance) 和管理绩效 (governance performance) 这 三方面为维度，每个维度选取若干个最优指标，对目标进行 多方面的绩效评估。 在这里，我们所指的Governance (治理)和国外的应用 对象有所不同，国外主要是针对企业而言的。利用因地制宜 的原则，这里主要是针对政府而言，关于垃圾处理的实施， 更多的是以政府为主导，所以这里实现了 Governance (治理) 从企业到政府层面的过渡。 由于以前的方法，仅仅从技术层面或者管理层面这些单 方面分析垃圾处理是不够的。ESG是将多个层面、多个维度 有机的结合起来进行分析，而且ESG不仅仅着眼于企业当前 的经济发展，更加重视的是城市的可持续发展能力。过去20 年，ESG概念在全球得到普及，受到越来越多跨国公司的重 视。这些指标确确实实对公司运营产生了实际影响。 考虑到实际操作过程中所需数据的来源和归集，本次调 研将主要调查对象分为三类：政府相关部门、社会企业以及 非营利组织和市民。我们将通过走访、问卷等方式收集的数 据信息进行整合处理，建立了 2009-2011年长株潭垃圾处理 模式的ESG评估框架指标体系。该指标体系以环境绩效 (environmental )、社会绩效(social )、管理绩效 (governance)三方面为维度，每个维度选取4个最优指标, 我们可以通过这些指标在2009-2011年的具体数值对长株潭 垃圾处理模式从环境、社会、管理三方面进行绩效评估。 环境绩效(environmental performance),主要评估 长株潭垃圾处理模式对环境的影响，选取废气排放处理率、 垃圾滤液处理率、土壤污染处理率和垃圾无害化处理率指 标，根据表1中的数据分析可以得知：