招标投标领域腐败现象之探析.docVIP

【引用】招标投标领域腐败现象之探析 当前，工程建设领域资本密集、涉及面广、管理环节多、队伍成分复杂，近年来，一直是腐败问题高发、易发的重点领域。招标投标环节做为重要一环，如果监督管理不到位，容易在招标投标中暗箱操作，使招标投标程序沦为形式，形同虚设，从而产生权钱交易、贪污腐化行为。本文对招投标领域的以权谋私、暗箱操作等腐败现象和不正当竞争方式进行了聚焦、分析解剖。 聚焦一：地下运作，阳光背后涌动暗流狂潮 工程建设项目招投标本是一剂反腐良药，在缺乏规范诚信的市场土壤，反而催生副作用，严密环节在暗箱操作中被各个击破，规范程序成为各方瓜分唐僧肉的合法外衣。 1、先入为主，招投标程序前的地下较量。工程建设招投标活动是有法可依的，有形建筑市场的规则是健全的，程序也是严谨的。可就在这规范的市场管理下，却涌动着不规范的交易活动。一般来说建筑市场是有形的阳光工程，而承揽工程的运作方式却是无形的地下运作。正是由于这种地下运作，不少工程项目没有进入招投标程序前，就已经有了中标对象，这种地下的活动才是真正的招投标实战演习，等进入了市场登记，开始发布工程信息时，招投标活动已经接近了尾声。后期制作阶段，实际上就是走过场演戏，其结局完全取决于导演和编剧。 2、超前介入，使出浑身解数发起攻关行动。工程建设项目是市场经济条件下非常有限的资源，投标人在抢夺这块资源中都会使出浑身解数，调动一切因素寻找工程信息。有的工程建设项目刚立项，就已有不少开发商开始跟踪，想方设法同建设单位建立特殊的关系，不断地加大投入，取得开发单位关键人物的首肯。同时在寻找监理项目的接触过程中把建设单位或中介人请出来：一是推杯换盏沟通建设单位和中介人的关系；二是歌舞相伴拉近建设单位和中介人的距离；三是袒诚相见表示工程建设项目承揽到手的私下许诺。 3、利益共享，披上程序合法外衣谋取私利。在觊觎者的操作下，一场招投标成为招标人、投标人、招投标代理机构、评标专家和监督人员分噬国家利益蛋糕的狂欢剧。从项目的招投标形式看，似乎每个环节都是按照法定程序运行的，如在指定媒体发布了公告、公示，从评标专家库抽取评标专家，相关部门派人参与现场监督等。然而，巨大的利益蛋糕，巨大的操作空间，使一些参与建设项目招投标活动的招标人、招投标代理、投标人和评标专家在其中进行利益博弈，一场本该公平公正的竞争，竞成了各方乌烟瘴气的混战，每一个合法程序的结果，都是各个利益团体精心谋划之作。 4、权力寻租，领导干部插手花样不断翻新。某些领导干部把管辖的地区和部门当成自己的势力范围来经营。有的打着时间紧、任务重的幌子，以领导交办代替规定动作；有的直接确定受自己控制的招标代理机构，让其代为出面运作；有的在各种不同场合向相关人员暗示自己的意图；有的干扰和阻挠招投标违法案件的查处；有的授意业主设置苛刻条件逼迫中标企业放弃。权力的操作非为，在一定程度上造成了工程建设项目招投标更加混乱，建设领域成为近年来腐败问题最严重、最突出的高危地带。 5、业主操刀，暗中助力与投标人攻守同盟。有的业主为暗中勾结的投标人量身定做招标文件，提高技术标准和资质要求，只需要施工企业二级资质的，却故意提高为一级，以此排除大量竞争对手；有的指使中介在编制招标文件时，暗中玩文字游戏，在一些不起眼的地方设置陷阱和一些细微偏差，投标人一不留神就会中计；有的提前泄露一些需要在招投标开标前保密的事项，甚至在本该业主回避的开标现场千方百计干扰正常的招投标。还有些业主为了让关系户中标，承诺投标人在合同履行过程，通过虚增工程量和变更设计等，让中标企业低价中标高价结算。某种程度上，一个项目最终拿给谁做，业主这个角色尤其重要，往往业主背后一些领导的意图才是关键，招投标只是一个幌子。 聚焦二：明争暗斗，竞标擂台演绎怪剧乱象 因为招投标有着巨大的操作空间，使本该公平公正的招投标活动，变成了演绎利益竞争的擂台，成了各方角逐利益混战的战场。 1、围标串标，施工企业无序竞争失去底线。一旦有工程上马，施工企业蜂拥而至，围标的、串标的、卖标的，买标的，暴力抢标的、借牌围标的，已经到了逢标必串、逢标必围的地步。有的投标企业独自操作，借几家企业的牌子参加投标，有的同中标企业串通，低价中标后找借口弃标，让高价者接标，双方瓜分中标价差；有的不是真正要争夺争取工程项目，而是相互串通一气通过讨价还价实现双方最大利益；有的是社会混混，空手套白狼，靠借牌、挂靠到处投标赚取好处费，甚至有个别施工企业与黑势力组织有千丝万缕的联系。不管什么形式，围标、串标让投标企业攫取了巨额非法利益，已成为工程建筑领域的毒瘤。 2、恶意抢标，中标企业表演双簧勾兑业主。长期以来，经评审最低投标价法是较为通行的评标办法。然而，一些施工企业为了中标，不惜低于企业成本报价恶意抢标。一旦工程拿到手后，这些中标企业就开始耍花招，要么以次充好、偷工减