推进宁波制造业可持续发展-农工党宁波委.DOCVIP

PAGE PAGE 3 加强和完善政策保障，推进宁波制造业可持续发展 农工党宁波市委会 制造业是宁波实体经济和国民经济发展的基础，也是提升城市竞争力的关键。改革开放35年来，宁波充分发挥深水良港和“宁波帮”优势，坚持工业立市，加快发展先进制造业，取得了令人瞩目的成就，走出了一条具有宁波特色的工业化路子。宁波制造业规模实力稳步提高，产业结构不断优化，创新能力和核心竞争力持续增强，产业节能减排进展顺利，绿色发展成效显著，已形成了临港工业、传统优势产业、战略性新兴产业等几大板块。可以说，制造业已成为宁波国民经济的“中流砥柱”，在现代化港口城市建设中发挥了举足轻重的作用。 在全国工业化、城镇化、信息化深入推进的背景下，未来一段时期，制造业在宁波实现“两个基本”、建设“四好示范区”征程中的地位仍然不可替代，提升“宁波制造”规模和水平，仍然是宁波发展城市经济、提升城市竞争力的核心任务和关键抓手。但受国内外发展环境和发展阶段性特征变化的影响，目前宁波制造业发展也遇到了“成长中的烦恼”，产业结构不尽合理、要素供给不足、资源环境矛盾突出等，已成为影响宁波制造业做大做强的严重桎梏。宁波制造业已到了不改革、不转型就难以继续前行的发展阶段了，迫切需要政府加强和完善政策保障，为制造业转型提升发展添薪加火、营造环境。 一、宁波制造业发展存在的突出问题 我市制造业总体形势良好，但在可持续发展过程中面临诸多困难，主要表现在： 1、制造业结构亟需战略性调整。重工业特别是临港工业比重过高，2012年重工业产值占工业总产值的比重为62.7%，高于全国平均水平，其中钢铁、造船、造纸、部分化工产品等属于国家严控的产能过剩产业。2012年临港重化工业产值达5077亿元，占42.4%，这既受制于国际市场波动的影响，也对环境造成严重压力。战略性新兴产业发展尚处于起步阶段，2012年八大战略性新兴产业总产值为3132.5亿元，占全市工业总产值的26.1%，所占比重偏低。 2、核心竞争力仍然不强。制造业发展主要依赖资源投入和物质消耗，技术贡献率较低。并且制造业技术进步主要靠引进先进的技术工艺、生产设备，在原创技术和开发新产品方面明显不足，难以为产业发展提供高端的技术支持。拥有自主知识产权的发明创新不多，技术专利中外观设计专利较多，而拥有自主知识产权的高端产品不多，产品仿制现象比较突出。许多优势产业缺乏对产业关键技术的掌握，尤其是电子信息产业方面，由于明显缺乏集成电路设计、计算机相关制造领域核心技术，导致单个产业占比远低于杭州水平（杭州占全省比重75-80%，宁波只占4-5%）。石化、钢铁等行业大多以单纯的制造为主，新型纺织原料和服装原创设计能力较弱，从而导致产业链价值较为低端，产业发展动力不足，产品利润率也时常受汇率所控，容易引起恶性竞争。 3、制造业发展与资源环境污染矛盾突出。石化等重工业的进一步快速发展，必然带来资源能源需求和工业排污总量的刚性增长，而在短期内难以改变以煤炭为主的能源消耗结构，煤炭总量控制任务艰巨，将进一步增加污染物排放总量，从而造成局部区域环境不容乐观。 4、产业布局仍然比较分散。我市的产业空间布局具有先发展后规划的特征，市场导向性和自发性非常明显。自发性产业布局的不足日趋显现，重要表现就是各种主导产业之间的独立发展，传统产业和块状经济集聚度不高、关联度不强、龙头企业带动力较弱。尤其是工业园区存在多而散的问题，各开发区在发展规划、产业布局、招商引资过程中多从小区域利益出发，各自为政。从而导致这种“围墙经济”、“诸侯经济”的发展模式，使部分开发区（园区）功能定位逐渐扭曲。在全市的重点开发区域中，以电工电器为主导产业的有10家、以新装备为主导产业的有14家、以汽车及零部件为主导产业的分别为10家，产业同构现象突出。 5、资源要素及市场需求不足约束预期明显。土地资源、人力资源、融资渠道等要素对制造业发展的制约呈现加剧趋势。全球经济复苏趋缓背景下，外需市场继续萎缩，出口订单短期化、小单化成为常态，我市外向型经济面临着更为严峻的外部市场需求约束。受人民币持续快速升值、劳动力成本刚性提升以及其它政策性因素等影响，企业综合成本上升比较明显。 二、实现制造业可持续发展的政策保障 当前，我市制造业正处于转型升级的关键时期，亟需政府给予政策保障，建议按照党的十八届三中全会精神要求，发挥市场配置资源决定性作用和更好发挥政府导向作用，重点从以下五个方面着手： 1、制订完善产业扶持政策。一是强化产业政策导向，按照分类指导、因地制宜的原则，进一步明晰产业调控和产业政策要求，对不同的产业实施不同的调控引导政策。制订出台产业发展负面清单管理目录，控制临港重化工业发展规模，限制并淘汰钢铁产业，禁止新上燃煤电厂，对现有能源产业实施煤改气工程改造。完善新材料、新能源、电子新信息等战略性新