计划单列体制的改革属性区域经济增长及改革突破方向.PDF

　Ｆｉｎａｎｃｅ＆ＴｒａｄｅＥｃｏｎｏｍｉｃｓ，Ｖｏｌ３９，Ｎｏ１２，２０１８ 计划单列体制的改革属性、  区域经济增长及改革突破方向  王振宇　郭艳娇 内容提要：计划单列体制是中国现行五级行政管理体制下对政府资源如何配置的一个 有益尝试。这一改革的影响并没有随着时间的推移而减少，但对其研究却明显不足。本文 采用历史演进主义的视角，分析了计划单列体制的改革属性，定量测度计划单列体制的分权 程度，利用１９７８—２０１６年数据，实证分析计划单列体制的区域经济增长效应。分析结论如 下：（１）计划单列体制增强了中央的权力，倾向于集权而不是分权；（２）计划单列体制对区域 经济增长的影响不显著；（３）计划单列体制城市越多、财政单列项目越多，越倾向于对区域 经济增长产生不利影响；（４）１９９４年之后，计划单列体制的集权特质对区域经济增长存在显 著负向影响，其中山东、浙江、辽宁三省的负向激励机制更大。 关 键 词：计划单列体制　集权 －分权　经济增长 作者简介：王振宇，辽宁大学经济学院，地方财政研究院研究员、博士生导师，１１００３６； 郭艳娇，辽宁省财政科学研究所副研究员，１１０００２。 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： Ｆ８１２７　 Ａ　 １００２－８１０２（２０１８）１２－００１８－１５ 一、引　言 中国的经济发展奇迹与１９７８年开始的改革开放密切相关，核心是处理好两大关系，一是政府与 市场的关系，一是政府间的关系。作为中央集权体制和实行过计划经济体制的国家，两大关系的源头 在于中央政府的两大放权，一是放权给地方政府，一是放权给市场，以有效发挥地方和市场的积极性， 解决信息和激励问题，构建适合中国的制度框架。被三次设立、两次取消、一次调整的计划单列体制 与这两大关系、两大放权息息相关，均离不开经济发展的内在诉求。计划经济时期，计划单列体制一 ① 般在中央“收权”情况下设立，在中央“放权”条件下取消，增强了中央的宏观调控能力，有利于整  基金项目：“国家特支计划”资助项目“我国地方财政可持续发展研究”；华夏新供给经济学研究院２０１７年重点研究项目 “经济转型背景下地方财政可持续发展研究”；辽宁省第七期高等院校攀登学者资助项目。作者感谢匿名审稿人的宝贵修改意见。 当然，文责自负。 ① 计划单列体制第一次执行时期为 １９５４—１９５８年，包括沈阳、武汉、广州、重庆、西安，此时以“中央集权，条条控制为主”。 第一次取消是在 １９５９—１９６２年，此时以“中央放权，块块控制为主”。第二次执行时期为 １９６３—１９６６年，包括哈尔滨、沈阳、西安、 武汉、重庆、广州，此时以“中央集权，条条控制为主”。 １８ 个国民经济的发展和社会的稳定（黄振奇、宋群，１９９１；顾国新、刘雄伟，１９９０），是国家对传统计 划经济体制的一种有益补充和改革尝试，是对传统计划经济体制僵化管理模式的突破（张健， １９９９）。这也是计划单列能在２０世纪８０年代由农村改革向城市改革过渡过程中被第三次大规 模设立的原因。１９９４年起中国开始逐步建立社会主义市场经济体制，脱胎于计划经济体制的计 划单列并没有被一次性取消，留下了大连、青岛、宁波、厦门、深圳和重庆等城市作为过渡。改革 开放４０年后的今天，社会主义市场经济体制基本完善，市场在资源配置中发挥着决定性作用，在 这样一个背景下，计划单列体制何去何从，是全面深化改革过程中不可回避的重要议题。 现有关于计划单列体制的文献主要集中在 １９８８—１９９２年，探讨计划经济时期计划单列体制在 发展中面临的困境和进一步改革的方向（毛振华，１９８８；陈敏之，１９８８；顾国新、刘雄伟，１９９０；顾国 新、王建平，１９９０；马述林、胡际全，１９９０；黄振奇、宋群，１９９１；王保畲、孙学光，１９９２）。实证研究计 划单列体制经济绩效的文献主要有两篇，史宇鹏、周黎安（２００７）从地区放权角度，证明了