职业化定位视角下中美城管理街头官僚的比较.PDF

7 0 公共管理与政策评论 2018.4 职业化定位视角下中美城市管理街头 官僚的比较 ———兼论我国城市管理综合执法困境下的城管突破路径 杨文明 刘梦露 吴量福* 【摘 要】 “ ” , 城市管理综合执法人员作为一类 街头官僚 群体 既是城市治理和公共政策的具体 , , 执行者 又是与基层民众联系最紧密的公务人员 其行政执法行为既直接影响政府政策目标的实 , , “ ” 。 现 又切实影响民众福祉 成为公众眼中 政府形象 的重要构成 本文立足于对我国城市管理综 , 合执法人员开展的两个月田野调查和对美国地方政府城市管理执法的比较 在对以往相关研究进行 , , 综述的基础上 对目前解决城管问题的各种讨论进行了总结和反思 形成了我国城管问题的解决出 “ ” 。 , 路在于 职业化 的新观点 文章基于职业化定位视角对中美街头官僚进行的比较分析 从历史和 , , , 制度层面探究造成中美差异化的根源 提出要在推进全面法治的前提下 修正城管责任定位 明确 , , , , 城管职业化方向 依法构建城管职业规范 重塑职业化的城管队伍 这是城管队伍从 自身做起 突 破当前我国城市管理综合执法困境的切实途径。 【关 键 词】 ; ; ; 街头官僚 城市管理综合执法 职业化定位 中美比较 赛尔等学者从不同角度对李普斯基的街头官僚理 一 立论 街头官僚问题与我国城管、 : , 论进行了修正和完善 从而极大丰富了街头官僚 ( , )。 , 困境的破解方式 理论体系 刘升 2016 街头官僚理论认为 , 街头官僚处于政府机关金字塔的最底层 作为政 ( ) , 一 街头官僚与城管问题 策执行的主体 被赋予一定的自由裁量权以完成 “ ”( ) , , 街头官僚 Street-levelBureaucrat 的概 基层执法和上级命令 故而 街头官僚在政策执 。 念源于美国行政学家李普斯基于 1977年发表的 行过程中具有再决策的权力和动因 作为理性 《