中国法治道路模式的成因分析.docVIP

中国法治道路模式的成因分析 李晓 中央党校北京 100091 序言：追寻民主的太阳 有一群人，长年累月住在深山峡谷中，他们从来没有见到过民主的太阳，过着乂 冷乂穷的日子。有一天，他们终于做了决定：他们要去请太阳。经历了千辛万苦， 他们从峡谷中走了出来，天很亮很亮，亮的真不开眼睛，可是谁也看不到太阳。 过了很久，天慢慢地暗下来了，突然有个人大声好起来,“看哪，我找到了太阳！ ”， 所有的人都顺着他手指的方向看去，在丙方的天边，有一个卵黄色的巨大的圆, 正向天边慢慢沉下去。“快追！”有一个人大喊了一声。于是，所有的人都向两边 跑去追寻太阳去了。他们拼命的跑着，追赶着太阳，可是，太阳不理睬他们，继 续向底下滑去。终于，太阳消失了，天空一片漆黑。可是他么没有放弃，还是向 丙边顽强地跑去，跑啊跑啊，实在是跑不动了，就在这个时候，有人回头一看, 金色的太阳就从他们身后升起来了，照耀在他们走过的路上，他们转过身子，高 兴的欢呼着：啊！原来太阳就在这里啊！ 一一此故事的全部意义不在于结果，而在于过程。是以为序，恰似法治在中国之 情境！ 木文系：中央党校姜小川教授支持的校级课题“转型社会司法公正问题研究”的 阶段性成果之一。 一、法治道路模式的比较研究 法治的内涵在中丙方基木的共识是亚里斯多德的法治论，即“良法得到 遵守执行”，法治道路则因各国国体、政体、历史、文化、生活习惯、传统习俗、 地理气候等诸多因素的影响在不同国家有不同的选择。法治道路模式在中丙方是 存在差异的，造成差异的原因也是多方面的，通过对中丙方法治道路模式的比较 研宄，可以体察我国法治道路选择的必然性，同时也为中国特色社会主义法治道 路的继续探索新动力与新方向。 （一）法治道路模式的种类 法治的内核无外乎保障权利，限制权力，而这二者分属于不同主体，即： 国家（政府）与社会（和公民）。因此，法治道路模式往往因为推动主体的不同 而不同。一般而言，法治道路发展模式依据推动法治的主体与动力的不冋，可以 划分为以下两种.? 自然演进型法治化道路模式。 这种模式也被称为“社会演进型”法治化道路模式，是指一国的法治化 是在社会生活中国自然形成和演变过来的，是社会自发形成的产物，是一种“内 源”发展的类型。这种法治化道路模式的特点主要有：第一，法治化动因的内源 性，即在社会演进型法治化道路的发展模式下，法治化的直接动力主要来自市民 社会而非政府和国家上层建筑，是商品经济逐步发展和民众法制意识逐步积累的 产物，它是在自己内部资源的基础上演变进化而来的，是一种在逐步积累的过程 中自然形成的。第二，法治化进程的进化性。即在社会演进型法治化道路的发展 模式下，法治化的目标、步骤和程序上较少有“人为”“预设”的痕迹，而主要 体现为一种在不断否定和扬弃中螺旋上升的自然进化。第三，法治化吋间的漫长 性。在社会演进型法治化道路的发展模式下，由于法治资源的产生、演变与进化 以及民众法治意识的积累不可能一蹴而就，因此这种法治化需要一个相对漫长的 过程。[1] 政府推进型法治化道路的发展模式。 这种发展模式是指一国的法治化运动是在国家“上层建筑”的推进下启 动和进行的，“政府”是法治化运动的主要动力，法治0标主要是在“政府” 0 标的指导下设计形成的，是“人为”建构的，法治化进程及苏0标任务主要是借 助和利用“政府”所掌握的本土政治资源来完成的。这里的“政府”是相对于“社 会”而言的广义的“政府”，它泛指“国家上层建筑”，除了作为行政机关的狭义 的政府外，还包括执政党机关、国家权力机关、司法机关等。之所以称为“政府 推进型”法治化道路，是因为狭义的“政府”即行政机关，是执行、实施法律的 主要机关，在推进社会法治化的历史进程中担负着重要任务，起着特殊的重要作 用。[2] （二）法治道路模式的比较 自然演进型法治化道路与政府推进型法治化道路是两种法治生成模式， 二者的区别主要体现在以下几个方面： 推进主体和主导力量不同。自然演进型法治化道路的主要推动力量来 自于社会，来自于民众的“自然”力量。政府推进型法治化道路的启动和主要动 力在最初和相当长的一段时间内主要不是来自“社会”或“民间”，而是来自国 家上层建筑，国家和政府是法治化运动的主要领导者和推动者。 社会基础不同。自然演进型法治化道路的形成中，市民社会相对成熟， 商品经济相对发达，公民的理性化程度相对高。而政府推进型法治化道路的推进 中，市民社会的成熟程度和商品经济发达程度相对低，社会的理性化程度相对低。 法治生成中是否存在“人为” “预设”不同。在自然演进型法治化道 路的形成中，一切都是“自然”“自发”的发生，不存在人为的预设一个明确的 时间、明确的0标,而政府推进型法治化道路的推进中，政府主导着法治化进程， 法治0标是非常明确和确定的，法治0标的实现也是按照