全国劳动法制工作会议纪要.pdfVIP

全全国国劳劳动动法法制制工工作作会会议议纪纪要要 1991年10月23日 　 　　1991年10月21日至23日，全国劳动法制工作会议在武汉召开。 各省 自治区 直辖市 计划单列市劳动 （劳动人事）厅 （局）主 要劳动法制工作的厅 （局）长 法规处长及劳动部机关有关司局的 同志共100余人参加了会议。湖北省部分地 （市）劳动局和企业代 表应邀列席会议，全国人大法工委派人参加了会议。劳动部副部长 令孤安发表了 《坚持以经济建设为中心，努力把劳动法制工作提高 到一个新水平》的讲话，劳动部政策法规司司长刘贯学作了题为 《全面加强劳动法制建设，积极促进劳动制度改革和国民经济的发 展》的工作报告。这次会议是建国以来召开的第一次全国性的劳动 法制工作会议，是劳动部贯彻党中央 国务院在新时期加强法制建 设的精神，落实国民经济和社会发展十年规划和 “八五”计划纲要 的一次重要会议。会议分析了建国以来特别是党的十一届三中全会 以来劳动法制建设的情况，交流了经验，研究了面临的新任务和加 强劳动法制工作的措施，部署了当前的具体工作。与会同志一致认 为，这次会议将对今后劳动法制建设起到重要作用。 　　 （一）　　会议回顾了建国40多年来劳动法制建设的发展过 程，认为，劳动法制工作与国家政治 经济发展有着密切的联系。 劳动法制工作在不断总结经验教训中逐步发展，取得了很大成绩， 对维护劳动者的合法权益，巩固社会主义劳动关系，促进劳动制度 改革和各项劳动工作的开展，促进社会安定和国家经济建设的顺利 进行，发挥了应有的作用。主要表现在：一是立法方面，劳动法规 体系已具备初步基础。各个历史时期都制定了与经济发展相适应的 劳动法规 规章，特别是党的十一届三中全会以来，劳动立法有了 长足的进展，不仅数量多，而且质量有所提高。改革以来，国务院 制定劳动法规35件，规范性文件36件：劳动部制定规章91件，规范 性文件160件。劳动工作的各个方面都有了相应的法律规范。二是 执法方面，各级劳动部门依法行政的自觉性明显增强。各级劳动部 门及其工作人员逐步从单纯运用行政手段管理劳动工作转向依法管 理，在劳动力管理 工资分配 社会保险 职业培训 劳动安全卫 生等大量行政和监察工作中，忠于职守，依法行政，较好地完成了 各项任务。三是在法规监督检查方面，各项制度逐步建立健全。各 级劳动部门坚持了接待处理群众信访制度和实行了劳动争议仲裁制 度，开展了劳动行政复议工作。四是劳动法规的宣传教育开始列为 法制建设的重要内容，做了大量工作。 　　会议指出，劳动法制建设还存在着不少问题，远远不能适应国 民经济和社会发展及劳动工作的需要。劳动立法方面，法律规范等 级层次低，劳动基本法和重要的单项法律没有制定出来，行政法规 的数量也比较少；现行的法规 规章和规范性文件质量低，时常出 现相互矛盾的情况；有些法规 规章形式不规范，有的不具有法定 的形式要件，内容不完整，缺少责任条款。执法方面，存在着法制 意识不强，制度不健全，队伍素质低，执法不严，甚至执法犯法的 现象。法规监督检查方面，机构和队伍建设比较薄弱，手段不力， 存在着消极软弱的现象。劳动法规的宣传教育还不深入 不普及。 　　会议在全面总结40多年来劳动法制建设的经验教训时强调：劳 动法制工作必须坚持以经济建设为中心，努力为经济建设服务；必 须建立完善的劳动法规体系，使劳动工作法制化；必须正确处理劳 动法制与劳动制度改革的关系，做到相互依存 相互促进；必须坚 持正确处理国家 集体和劳动者三者利益关系的原则，坚持把确定 维护劳动集体和劳动者双方的责 权 利，特别是把维护劳动者的 主人翁地位和合法权益放在首位。 　　 （二）　　会议认为，今后十年是我国社会主义现代化建设历 史过程中非常关键的时期。这一时期劳动法制工作的主要任务是： 加快劳动立法步伐，建立和完善有中国特色的社会主义劳动法规体 系；建立健全劳动执法 法规监督检查工作制度，加强劳动法制宣 传教育和法制工作队伍建设，全面加强劳动法制建设，努力把劳动 法制工作提高到一个新水平。 　　会议根据 “国民经济和社会发展十年规划和 ‘八五’计划纲 要”对劳动工作及其改革目标的规定以及法制建设的要求，提出了 新形势下劳动法制建设的四项具体任务：一是加快劳动立法步伐， 尽快建立和完善劳动法规体系。劳动法规体系的基本构想是，在宪 法统领下，以劳动法为龙头，与一系列单项劳动法律和劳动行政法 规 部门规章 地方性法规 规章相配套，构成门类齐全 功能合 理 层次分明的完整体