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十二五怎样推进农民工市民化研究 　　十二五时期农民工市民化的核心在于综合考虑资源分配的可能性、农民工进城定居的需要，使农民工获得与城镇居民同等的公共服务。 　　这可以大大降低农民工在城市定居的制度本钱，从而提升其在城镇静居的能力和意愿。 　　农民工是指户籍在农村而主要在城镇从事非农产业、依靠工资收进生活的劳动者。 　　2009年，全国农民工总量为2．30亿人，其中离开本乡镇从业6个月以上的外出农民工1．45亿人；外出农民工占城镇人口的23．4，为我国46．6的城镇化率贡献了10．9个百分点。 　　促进这一只在统计意义上为城镇人口的群体能够真正融进城市社会，是十二五乃至今后一段时期内进步我国城镇化质量的核心任务。 　　农民工市民化的核心是获得与城市原居民同等的公共服务发展中国家城市化的历史表明，进城农民职业与社会身份的分离在其他国家同样存在，但分离方式与我国不同。 　　以巴西为代表的拉美国家表现为进城农民居住地域为城市，且逐步享有城市教育、卫生和社会保障等公共服务，但缺乏相应的城镇就业机会和岗位；埃及开罗大量城市乡民的存在，表明非洲城市化也存在类似现象。 　　我国的农民工人与其他发展中国家的城市乡民形成了从字面到内涵上的对照，表现为职业非农化而难以在城市定居。 　　从这个意义上说，我国的农民工市民化是指农民在进进城市实现职业身份转变的基础上，实现居住地域、生活方式及行为模式转变的过程，即实现职业与社会身份的双转变。 　　在我国，农民工实现社会身份的转换有两种途径一是将其户口转为城镇户口；二是无论其为何种户口而给予其与城市居民同等的劳动就业、子女义务教育、计划生养、医疗卫生、社会保障、住房补助等待遇，也就是使这些由城市原居民享有的公共服务覆盖于农民工。 　　十二五时期促进农民工市民化应是两者同时推进，但重点在于后者。 　　这基于以下两个原因其一是城乡户口各有其所附带的权利农业户口附带着土地权利及计划生养权利，当两者利益比较差异较小时，城镇户口吸引力不大，小城镇户口对于农民的吸引力以及城市户口对于近郊农民的吸引力就均在下降；其二是城乡户口附带福利之间差异过大时，城市户口短期内难以完全放开，放开也不得不收回，如郑州市的户籍改革。 　　两种情况都不利于农民工进城生活。 　　因此，在继续向建立城乡同一的户口登记制度这一户籍制度改革方向努力的同时，十二五时期农民工市民化的核心在于综合考虑资源分配的可能性、农民工进城定居的需要，使农民工获得与城镇居民同等的公共服务。 　　这可以大大降低农民工在城市定居的制度本钱，从而提升其在城镇静居的能力和意愿。 　　目前依附于我国城镇户籍上的福利或公共服务包括就业扶持政策、教育义务教育、职业教育补贴、公共卫生服务、社会保障和住房保障。 　　促进农民工市民化可以理解为通过制度创新和政策设计，纠正这些公共服务供给中的市场失灵和政府失灵，使农民工得以享有这些公共服务的过程。 　　十二五时期农民工市民化的思路一因群分类地将公共服务延伸于农民工根据农民工进进城市就业时间是非以及工作稳定性的高低，大体可以将农民工划分为进城时间不长，以及进城较长且就业稳定者两大群体。 　　城市居民所享有的公共服务固然在规模不同的城市水平会不尽相同，但可分为公共品和准公共品两类，公共卫生和计划生养、子女义务教育、就业扶持等公共品性质更加突出；而社会保障和住房保障等具有准公共品性质。 　　将农民工的两大群体与城市居民公共服务两大类相对应，则公共卫生和计划生养、子女义务教育和就业扶持应降低所覆盖农民工的条件要求，尽量实现对于两大群体的全覆盖。 　　社会保障中的养老保险和医疗保险与用人单位建立劳动关系的农民工应该可以得到，且主要由企业和个人承担，政府支出压力并不大，而社会保障中的最低生活保障以及住房保障，则需要将农民工在城市就业年限较长、工作稳定性较高等作为是否覆盖的条件。 　　二利用过渡性制度安排进步公共服务覆盖水平实施了40余年的城乡分割的户籍制度，使我国城乡之间的发展差距不仅表现于收进之间，也表现为公共服务方面，即在城乡之间在社会发展水平上形成了巨大鸿沟。 　　在加强城市公共服务能力，努力把城市公共服务体系延伸到农民工，使其享受到城市原居民服务的同时，十二五时期也需要根据城市公共服务能力，夸大公共服务提供的可承受性，需要根据农民工收进低、活动性强等特点，进步公共服务的可得性，或者说是先弥补制度的缺失，然后逐渐缩小新老市民之间的差距。 　　由此，一些过渡性制度安排就成为特定发展阶段下的次优选择，如针对农民工的简易住房建设等。 　　三对跨省活动农民工在就业地市民化给予关注从十一五时期的情况看，外出务工农民51为跨省活动，跨省活动主要方向是东部地区。 　　根据2009年的数据，假设跨省活动者与全