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事业单位安全生产体系建设 侯占杰胡军平刘大号 北京市安全生产科学技术研宄院 摘要： 文章在多方调研及实践基础之上，旨在通过安全生产主体概念界定、法律法规对 比研宄、事故案例分析研究来说明事业单位作为安全生产的主体也适用或者参照 适用安全生产法律法规，监管部门可以依据安全生产法律法规实施监管监察等 工作，并提出事业单位作为安全生产的主体建立科学完善的安全生产责任体系 的必要性、原则和方法。 关键词： 安全生产;事业单位;主体;责任体系;监管监察; 由于事业单位适用安全生产法律法规和执行安全生产相关规定的主体适应性， 监管部门是否能够依据安全生产法律法规实施监管监察等存在诸多争议。为此， 在多方调研和大量实践基础上，本文试图就事业单位是否能够作为安全生产的 责任主体以及如何构建责任体系进行探讨和研究。 1事业单位能否作为安全生产的责任主体 1.1安全生产的主体如何界定 从法律法规的规定分析。《安全生产法》第2条规定，在中华人民共和国领 域内从事生产经营活动的单位(以下统称生产经营单位)的安全生产，适用木 法。《安全生产违法行为行政处罚办法》第86条规定，生产经营单位指合法或 非法从事生产经营活动的基本单元，包括法人、其他组织和自然人。 根据以上条款，生产经营单位应具备两个要素:一是从事生产经营活动;二是具 有一定组织形式的单位。不管单位是企业性质、事业性质还是社团性质，只要从 事生产经营活动就应该界定为生产经营单位。 《生产安全事故报告和调査处理条例》第四十四条第二款规定，国家机关、事业 单位、人民团体发生事故的报告和调查处理，参照本条例的规定执行。《生产安 全事故报告和调查处理条例》是根据《安全生产法》制定的，事业单位，特别是 具有实体生产经营活动的事业单位的事故调查和处理也必然会执行安全生产法 律法规的和关要求。按照安全生产法律法规调查事故，在安全管理当中必然要执 行安全生产法律法规，落实法律法规的要求。 从概念上分析，一般以“生产经营”的概念为切入点，认为生产经营单位 应该是以盈利为目的的单位，应定位为企业或是和企业属性相近的组织，如个 体工商户等。根据百度或《辞海》，“生产经营”是指：围绕企业产品的投入、 产出、销售、分配乃至保持简单再生产或实现扩大再生产所开展的各种有组织的 活动的总称。实践中，有相当一部分事业单位从事盈利性的业务，围绕产品的投 入、产出、销售、分配、简单再生产或扩大再生产而开展经营业务，其业务行为 完全可以定义为生产经营行为。从这个角度来说，除了纯行政辅助类事业单位， 只要具有生产经营行为的，就应该作为安全生产的责任主体。 从监管职责分析，安全生产监管部门不能简单以安监部门的视角和职责来 审视甚至界定安全生产法的适用范围。多年以来，安全监管部门因责任追宄问 题、监管力量问题、监管能力问题等，一直将安全生产法的调整范围界定在企业 的概念范围N，特别是在文件及相关制度制定上，主要都指向企业。新《安全生 产法》颁布以来，特别是《关于推进安全生产领域改革发展的意见》实施以来，管 行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全的理念和要求得 以更加深入的贯彻和落实。《安全生产法》第9条规定，安全生产监督管理部门 和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门，统称负冇安全生产监 督管理职责的部门。各行业部门和安全监管部门在安全生产法上具有同等地位的 主体资格。各部门负责监管的行业领域也必然是《安全生产法》的调整范围。教 育系统、卫生系统以及文化、体育等系统监管的大量事业单位，应作为《安全生 产法》的调整范围，安全监管部门仍旧履行综合监管职责，而具体监管职责应由 各部门负责，这符合新《安全生产法》的立法初衷和监管格局设计。 从工作实践分析。安全生产管企业不管事业单位的理念行不通。如果事业性 质的学校不受安全生产法律法规的调整，而大量的民办学校是通过工商注册成 立的，其属于企业性质，在安全生产法律法规调整范围。而不论是事业性质还是 企业性质，学校的运维模式是一样的，并没有实质差异。就因为性质不同，进行 监管区分，甚至对事业性质单位完全不管，这是行不通的，不符合当前的安全 监管要求的。类似的情况还有民办医院、幼儿园、养老机构等领域。 因此，安全生产的主体应界定为从事生产经营活动的单位组织，其属性不能作 为区分是否适用安全生产法律法规，是否具备安全生产主体资格的依据。 1.2相关法律法规的对比研究 根据安全生产工作的特性和任务，与之相近的工作还有消防安全工作、环保工 作、职业病防治工作和特种设备安全工作等。这些工作与安全生产具冇紧密的联 系，其工作宗旨、理念和方法十分贴近。因此，对这些领域的法律法规进行研宂 并比较，可以更为清晰的形成对安全生产主体的定位和理解。 《环保法》第6条，企业事业单位和其他生产经营