全国社会福利生产改革工作经验交流会议纪要.pdfVIP

全全国国社社会会福福利利生生产产改改革革工工作作经经验验交交流流会会议议纪纪要要 　 　　全国社会福利生产改革工作经验交流会议，于一九八五年九月 八日至十 日在大连市召开。参加会议的有各省、自治区、直辖市 民政厅 （局）和部分市民政局、民政工业公司、社会福利企业的负 责同志，以及中央有关部门的代表。唐一志司长做了题为 《认清形 势、统一思想、把福利生产的改革推向前进》的报告。崔乃夫部长 在会上讲了话，章明副部长做了总结。会议以福利生产的改革为中 心，进一步统一了思想认识，总结交流了经验，确定了今后一个时 期城乡社会福利生产的改革任务和发展方向。会议开得是成功的。 　　一 　　会议认为，自七次全国民政工作会议以来，在党的十一届三中 全会正确路线指引下，经过各级民政部门的努力工作，并得到国家 优惠政策的保护和扶持，社会福利生产走上了稳步发展的道路，经 济效益和社会效益逐年提高。据统计，截止一九八 年底，全国城 乡社会福利企业近一万 千个，职工总数达到五十五万人，其中残 疾职工达十八万人；全年创造产值二十八亿元，实现利润三亿一千 万元。目前，整个社会福利生产是发展趋势。 　　但是，也必须清醒地看到，随着以城市为重点的经济体制改革 的深入进行，特别是国家计划体制和价格体系的改革，迫使福利生 产必须在很大程度上参加到市场调节中去，走 “放开、搞活”的道 路。这对福利生产的发展，既是一场严峻的考验，又是一个新的机 遇。当前，福利生产存在的主要问题是： （1）企业素质差，大部 分福利企业设备陈旧、技术落后、人才缺乏； （2）政企职责不 清，对福利企业管得过死，压抑了企业的生机和活力； （3）经营 管理不善，对福利生产面临的新形势认识不足，缺乏应有的改革和 开拓精神； （4）保护和扶持政策不落实，有些措施适应不了改革 的形势。 　　二 　　要进行改革，首先要端正业务指导思想。会议认为，发展城乡 社会福利生产的指导思想是：坚持改革，简政放权，搞好经营管 理，增强企业活力，狠抓技术改造，提高两个效益，积极发展具有 中国特色的福利生产。在新形势下，福利生产的改革要采取切实有 力的措施。 　　 （一）改革不适应的管理体制 　　会议提出，各级民政部门既要加强对福利生产的宏观管理，更 要加强经济管理手段。福利企业要有意识地自上而下形成生产和经 济网络，包括各级民政工业公司和各种咨询、信息交流网。要吸收 集体 （或个体）企业独立核算、自负盈亏、经营灵活的特点，同时 兼有国营企业信息交流和技术支援的经济网络。要做到管理上行政 和经济手段并重，经营上国营和集体 （个体）企业优点并存。 　　首先，要明确社会福利工厂是特殊性的企业。福利生产从本质 上是属于企业的范畴，而不是属于事业的范畴，企业是其基本属 性。目前正处于从事业向企业转变时期，从发展看必须坚定不移地 走企业化管理道路。其次，要简政放权。主管民政部门要认真贯彻 落实国务院关于简政放权的 “十项”规定，扩大福利企业 自主权。 今后，民政行政部门不再直接经营和具体管理企业，而是加强宏观 管理，发挥指导、监督、规划、协调的作用。第三福利工厂多的地 方，可以成立企业性管理机构，加强经济管理手段。现有的行政性 民政工业公司要进行整顿，但不是撤销、解体，而应通过内部改 革，逐步创造条件向企业性公司过渡，变行政管理型为经营服务 型。管理就是服务。公司要帮助企业改善经营管理，疏通产供销渠 道，在信息咨询、智力投资、人才开发、技术改造、内联外引、经 验交流等方面为企业提供服务。 　　 （二）试行全民所有制集体经营 　　本着所有权和经营权可以适当分开的原则，通过试点，在国营 福利企业中逐步推广 “全民所有集体经营”的管理办法，发挥小 型、灵活、多样的优势，探索一条放开搞活的新路子。国营福利企 业实行集体经营，其具体实施办法应结合福利生产的特点，参照国 务院 《关于集体企业若干问题的暂行规定》和当地政府的有关规定 执行。集体所有制的福利企业必须坚持集体经营管理办法，实行公 积金、公益金制度。乡 （镇）、街道小集体福利企业，还可以采取 入股、集资等更为灵活多样的经营办法。 　　 （三）逐步实行厂长负责制 　　福利企业的厂长要实行任期制。厂长由主管部门任命，也可以 民主选举或招聘。厂长是法人代表，拥有企业的劳动人事、生产指 挥和经营管理权，并对企业的经营效果负全部责任。 　　实行厂长负责制后，党支部 （党委）要保证、监督党和国家各 项方针政策的贯彻执行，加强精神文明建设，做好职工思想政治工 作，推动和促进生产经营任务的完成。要加强福利企业的民主管