利用基层自治体解决部分政府行政论文.docxVIP

　　摘要在现行体制下,乡镇是压力型国家体制的末梢,而村民自治又具有合法的独立性。 　　两者的关系难以处理。 　　由于农村是一个公共生活、日常生活和私人生活不分化的社会,在乡镇直接指导村民自治矛盾较多的情况下,应考虑加强乡镇对于村民日常生活和私人领域的非正式行政指导。 　　其途径应当是增进村民与乡镇干部的互信、强化乡镇及其工作人员的指导能力、强化乡村党组织配合指导的能力。 　　关键词非正式行政指导;村民自治;乡镇改革;乡村双层结构自从我国实行村民自治以来,正式国家政权与自治体之间的关系一直是一个令人困扰的问题。 　　在税费改革以前,乡镇政府往往倾向于积极干预村民自治,力图把村民自治变成自己的下一级机构;而在税费改革之后,乡镇政府干预基层自治的动力大大削弱,但农村公共物品供给不足的问题进一步凸显。 　　理顺二者的关系是一个多维度的问题,本文仅从非正式行政指导与乡村社会的关系这个特定的角度来讨论问题。 　　这样的角度并不是排他的。 　　一、国家政权与自治体的关系困境地方自治在现代民族国家是一种普遍的现象。 　　因为人们认识到,中央政府不可能掌握地方治理的所有相关知识和信息,这样的地方性知识实际上只有地方居民的自治才可以做到,因此,在国家宪政的总体框架下承认地方自治的合理性,是现代国家治理的总趋势。 　　综观世界上的地方自治模式,不外乎英美式自治和德日式自治两个模式。