信息产业部全面推进依法行政的实施意见.pdfVIP

信信息息产产业业部部全全面面推推进进依依法法行行政政的的实实施施意意见见 　 　　为适应全面建设小康社会的新形势 贯彻落实依法治国基本方 略 国务院发布了 《全面推进依法行政实施纲要》 （以下简称 《纲 要》） 明确规定了我国今后十年全面推进依法行政的指导思想和 目标、基本原则和要求、主要任务和保障措施 是我国建设法治政 府的纲领性文件。为在信息产业管理工作中全面、正确地贯彻执行 《纲要》 有计划、分步骤地推行依法行政 结合我国信息产业改 革和发展的需要 提出以下实施意见： 　　一、全面推进信息产业依法行政的重要性和紧迫性 　　近年来 信息产业管理工作沿着法制化轨道 在加强制度建 设、规范行政执法、完善监督机制、提高工作人员的法律素质等方 面开展了大量的工作 取得了比较明显的成效。但是 与全面推进 依法行政的要求相比 还存在较大差距 主要体现在：制度建设缺 乏系统性和规范化 一些制度本身存在质量不高、有效性差等问 题；电子信息产业领域的法制建设相对滞后 与产业发展的要求不 相适应；行政执法手段单一 执法过程中存在不重视程序或者执法 程序不规范等问题；对行政行为的内部监督机制不健全 许多规范 性文件缺乏合法性审查；在一些管理事项上 权责不统一的现象仍 比较突出；部分工作人员依法行政的观念还比较淡薄 有法不依、 执法不严、违法不究的现象仍不同程度地存在等等。解决这些问 题 不断提高信息产业领域依法行政的水平 就要以邓小平理论 和 “三个代表”重要思想为指导 坚持执政为民 把加强法制建 设、全面推进依法行政工作摆到重要位置 列入重要议程。为此 必须深入学习贯彻 《纲要》 按照 “合法行政、合理行政、程序正 当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求 切实把依法行政贯 穿于信息产业管理工作的各个环节。 　　二、全面推进信息产业依法行政的总体目标 　　全面推进依法行政 是一项涉及信息产业管理方方面面、具有 全局性和长期性的工作 需要常抓不懈。经过十年左右的努力 力 求在信息产业管理工作中基本实现依法行政的目标： 　　��信息产业管理职能转变得到务实推动 能够针对信息产业 的不同管理领域 准确定位引导、规范、监管、服务等管理职能 行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形 成。 　　��在推行科学决策、民主决策的基础上 以依法决策为重点 的行政决策机制得以完善。相关各方参与信息产业管理决策的程度 不断提高 信息产业重大决策信息能够全面、准确地向社会公开 与之相关的政策、决定或管理措施保持相对稳定。 　　��促进以法律为基础框架的信息产业法制体系的建立 努力 促成电信法、邮政法、无线电管理条例等法律法规的颁布或者修 订；积极争取将无线电法、软件与集成电路等领域的产业促进法规 纳入国家立法计划并务实推进。在此基础上 逐步完善以部规章为 重点的配套制度建设 制度建设质量不断提高 为我国信息产业的 持续健康发展提供法律保障。 　　��法律、法规、规章得到全面、正确实施 行政执法行为规 范 权责明确 保障有力 能够及时纠正、处罚违法行为 做到执 法必严、违法必纠。 　　��内部监督机制得以完善 对外部监督的信息反馈及时、准 确 违法或者明显不当的行政行为得到及时有效地制止、纠正和处 理。 　　��全体工作人员特别是各级领导干部依法行政的观念明显提 高 依法行政的能力明显增强 能够运用法律手段管理经济和社会 事务 依法妥善处理相关矛盾和问题。 　　三、全面推进信息产业依法行政的具体措施 　　 （一）务实推动管理职能转变 　　要按照国家有关深化行政管理体制改革的总体部署 通过职能 转变 更好地适应和实现依法行政的要求。要按照政企分开、政事 分开 政府与市场、政府与社会的关系基本理顺的要求 正确定位 信息产业管理职能 细化不同管理领域的职能重点。对通信业的管 理应当以市场监管为核心 主要运用法律手段、经济手段和技术手 段 辅以必要的行政手段 推动建立公平、公正、有效、有序的市 场竞争秩序 切实把职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境 上来。对电子信息产品制造业、软件业的管理以及推进国民经济与 社会信息化工作 要充分发挥经济调节和公共服务职能 加强宏观 政策指导 推动电子信息技术的创新和应用 促进科研成果的产业 化 形成信息产业和信息化相互支撑、互动发展的良好局面。要加 强对行业组织和中介机构的引导和规范 加快推动其市场化进程 充分发挥其研究、咨询、监督等社会化服务功能。 　　继续深化行政审批制度改革 进一步清理涉及信息产业管理的 行政审批项目。严格执行行政许可法 逐步