中国(辽宁)自由贸易试验区营口片区事中事后监管工作方案.pdfVIP

中中国国 （（辽辽宁宁））自自由由贸贸易易试试验验区区营营口口片片区区事事中中事事后后监监管管工工作作方方案案 　　为深入贯彻落 《中国 （辽宁）自由贸易试验区总体方案》 （国发 〔2017〕15号）、 《国务院关于深入推进 施新一轮东北振 兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》 （国 发 〔2016〕62号），依据 《辽宁省人民政府关于同意中国 （辽宁） 自由贸易试验区营口片区 施方案的批复》 （辽政 〔2017〕157 号），制定如下工作方案 。 　　一、指导思想 　　围绕打造法治化、国际化、便利化的营商环境，充分发挥中国 （辽宁）自由贸易试验区营口片区 （以下简称“辽宁自贸区营口片 区”）建设在东北振兴中的引领示范作用和改革开放、创新发展的 排头兵作用，以构建现代化政府治理体系为目标，深入推进简政放 权、放管结合、优化服务改革，创新监管体制机制， 施综合监管 执法，提升监管的科学性和有效性，构建政府监管、市场主体自 律、行业自治、舆论监督、公众参与互为支撑的监管格局，全面提 升开放条件下的公共治理能力，逐步形成法制环境规范、投资贸易 便利、监管高效便捷、辐射带动突出的自贸试验区，为构建辽宁乃 至东北地区对外开放新高地发挥更大作用。 　　二、基本原则 　　 （一）坚持职责法定。坚持权责法定、依法行政，按照法律、 法规厘清职责。聚焦制度创新的重点领域和关键环节，充分运用现 有的法律、制度和政策资源，改革妨碍制度创新的机制体制，不断 激发创新的主动性和积极性 。 　　 （二）坚持审慎监管。适应新技术、新产业、新业态、新模式 蓬勃发展的趋势，围绕鼓励创新、促进创业，探索科学高效的监管 机制和方式方法， 行包容式监管。对一般性生产经营行为和非主 观故意、轻微违法行为 行监管容忍，对潜在风险大、社会风险高 的领域严格监管，消除风险隐患 。 　　 （三）坚持高效监管。推进监管领域综合执法，建立综合监管 体系，发挥各种监管资源的综合效益，降低执法成本，减轻企业负 担。充分发挥新科技的作用，推动“互联网＋监管”，提高市场监管 智能化水平 。 　　 （四）坚持问题导向和改革创新。聚焦重点领域和关键环节， 主动调整不适应新情况、新要求的体制机制和方式方法，强化事中 事后监管，严防监管风险。在把控问题的同时，对事中事后监管体 系、模式、标准、方式、手段等方面进行改革创新，力争形成一批 可复制的经验成果 。 　　 （五）坚持协同监管。改变政府大包大揽的传统方式，明确企 业的主体责任，推动市场主体自我约束、诚信经营。充分发挥信用 体系的约束作用、行业组织的自律作用以及社会团体、社会舆论和 公众的监督作用， 现社会共治。 　　三、主要任务 　　 （一）组建一支队伍， 行“大部门”集中监管执法 　　根据国务院 《“十三五”市场监管规划》关于统筹推进综合执法 改革的要求，结合辽宁自贸区营口片区 际，由辽宁自贸区营口片 区管委会设立市场监管综合执法与权益保障机构，依照有关规定集 中行使工商、质量技术监督、食品药品监管、价格、商务、旅游、 文体新广、知识产权、安全生产监管、环保、国土、交通、人防、 规划建设、城市管理和劳动监察等部门的相关行政处罚权以及与行 政处罚权有关的行政检查权和行政强制权，发挥各种监管资源的综 合效益， 现执法服装、执法证件、执法装备、执法文书、行政处 罚程序、自由裁量标准、风险分类监管模式等规范统一，解决部门 分割、多头检查、多头执法、重复检查和执法扰企等问题，切 提 高监管效能 。 　　 （二）聚焦两大风险，提升专业化监管水平 　　1．防范重点行业安全风险。始终坚持问题导向，围绕事关人 民群众身体健康和生命安全、产品质量安全、安全生产、环境保护 等重点行业，制定严格的事中事后监管措施并组织 施。加快建立 对高危行业、建设工程、重要商品及生产资料的风险评估指标体 系、风险监测预警制度、风险管理防控联动机制 。 　　2．在开放创新的同时防范金融风险。与中国人民银行营口市 中心支行、外汇管理局及其他金融监管部门建立和完善辽宁自贸区 营口片区金融协调机制，加强跨部门、跨行业、跨市场金融业务监 管协调和信息共享，提升风险联合防范和处置能力，建立和完善系 统性风险预警、防范和化解体系，守住不发生系统性、区域性金融 风险底线。协调金融管理部门探索建立跨境资金流动风险监管机 制，强化金融机构反洗钱、反恐怖融资、反逃税义务，防止非法资 金跨境、跨区流动。探索建立融资租赁行业监管指标体系和监管评 级制度，强化对重点环节及融资租赁公司吸收存款、发放贷款等违 法违规行为的监督