乌海市关于进一步加强和推进社会救助体系建设工作的意见.pdfVIP

乌乌海海市市关关于于进进一一步步加加强强和和推推进进社社会会救救助助体体系系建建设设工工作作的的意意见见 　　党的十六届六中 会作出了关于构建社会主义和谐社会若干重 大问题的决定，明确提出了构建和谐社会的更高目标和任务，把逐 步建立社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的覆盖城 乡居民的社会保障体系作为完善社会保障制度，保障群众基本生活 的重要内容，为了大力推进我市城乡一体化后的社会救助体系建 设，切实保障困难群众的基本生活权益，维护社会稳定，促进我市 经济社会的协调发展，现就进一步加强社会救助体系建设工作提出 如下意见： 　　一、高度认识推进社会救助体系建设的重要意义 　　推进城乡社会救助体系建设是扭转城乡、区域发展差距扩大、 缩小贫富差距，实现城乡统筹发展、社会进步的重要内容，是完善 社会保障体系的迫切需要，也是密切党和政府与人民群众联系、实 现社会公平、维护社会稳定的重要措施。社会救助是社会保障体系 的重要组成部分，与广大群众尤其是困难群众的切身利益密切相 关。进一步加强社会救助工作，加快建立和完善社会救助体系，是 践行“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，维护和发展 最广大人民群众根本利益的实际行动和具体体现。 　　各级党委、政府要提高认识，把加强和推进城乡社会救助体系 建设作为落实“三个代表”重要思想的实际行动，增强责任感和紧迫 感，以对党和人民事业高度负责的态度，统筹规划， 面推进，强 化措施，不断提高我市城乡社会救助能力和工作水平，确保这项工 作落到实处。 　　二、认真贯彻推进社会救助体系建设的基本原则 　　构建和完善城乡社会救助体系，是一项涉及 社会的系统工 程，在组织实施工作中要坚持以下基本原则： 　　一是政府主导、社会参与的原则。社会救助是国家和社会对救 助对象实施的一种单向、无偿的援助行为，是各级政府的重要职 责。要积极动员社会力量，调动各方面的积极性，参与社会救助， 支持社会救助体系建设。二是依法救助、规范管理的原则。在社会 救助体系的建设上，积极推进制度创新，将政策措施整合，提高救 助效能。在实施救助工作中，依法行政，完善政策，规范程序，做 到公正、公平、公开。三是城乡联动、配套实施的原则。按照逐步 缩小城乡差别的目标，既要考虑城乡一体化，统筹规划，又要根据 当前城乡不同的经济条件和困难群众急需解决的问题而采取具体的 政策措施来解决。四是“制度健 、体系完善，点上突破、面上扩 展”的原则。在有条件的地方先行试点，取得经验后由点到面，稳 步有序地推进。要从当地实际出发，首先抓好单向救助制度，通过 单项制度的建立、实施和完善，逐步形成比较 面的城乡社会救助 体系。 　　三、强化措施，确保各项社会救助制度的落实 　　近年来，我市的社会救助工作以居民最低生活保障制度为基 础，以医疗、教育、住房、就业、法律等专项救助为辅助，以其他 救助、救济和社会帮扶为补充，正在逐步的建立与加强。特别是随 着我市城乡一体化改革进程的加快，农区居民享受到了与城区居民 同等标准的低保待遇，同时各项专项救助制度也以相同的政策惠及 市城区、农区困难群体。目前，与我市经济社会发展水平相适 应、覆盖城乡的社会救助体系框架已基本形成，各项专项救助政策 也相继出台，各有关部门要进一步加大贯彻落实力度，使我市社会 救助工作实现法制化、制度化、规范化。 　　 （一）健 和完善城市居民最低生活保障制度。当前和今后一 个时期重点是在巩固应保尽保成果的基础上， 面实施分类施保， 提高规范化管理水平，科学调整救助标准。根据我市经济发展水平 和人民群众生活水平的提高，经过科学测算、认真论证、实事求是 地调整低保保障标准，做到既要与财政承受能力相适应，又要满足 低保对象的生活需要，还能积极促进有劳动能力的低保对象自主就 业。针对不同对象制定相应的救助标准，在发放低保金时，对低保 对象中的“三无”人员、因病、子女上学、高度残疾、高龄老年人、 单亲家庭等给予重点照顾和倾斜。加强动态管理，将符合低保条件 的困难家庭及时纳入保障范围；超出保障标准的人员及时取消低保 待遇；对特殊困难的低保对象和家庭，及时提高救助金额；对收入 提高的低保对象和家庭，及时降低救助金额。 　　 （二）健 应急救助机制。进一步完善灾害应急预案，加强部 门之间的横向联系和沟通，充分发挥各部门的职能作用，形成救灾 工作的整体合力。要适时开展演练活动，提高对突发性灾害的快速 反应能力，确保在重大灾害发生后24小时内，能够妥善安排灾民的 吃、穿、住、饮用水、医疗救助。加强救灾物资储备工作，有充足 的救灾帐篷、衣被等物资，做到未雨绸缪，有备无