关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的实施意见.pdfVIP

关关于于开开展展农农村村土土地地承承包包经经营营权权登登记记试试点点工工作作的的实实施施意意见见 　　为贯彻落实中央 省关于开展农村土地承包经营权登记试点工 作的要求，进一步做好我市农村土地承包经营权登记试点工作，结 合我市实际，现提出如下意见： 　　一、充分认识开展农村土地承包经营权登记试点工作的重要意 义 　　农村土地承包经营权登记，是国家明确土地承包经营权归属， 确认 维护农民对承包土地的各项权利，保持现有土地承包关系稳 定并长久不变的重大举措，是发挥土地承包经营权效用，保障 提 高土地承包经营收益的重要手段，也是促进 规范土地流转、发展 适度规模经营的必然要求。党中央、国务院对农村土地承包经营权 登记高度重视，2008年中央1号文件提出“加强农村土地承包规范管 理，加快建立土地承包经营权登记制度”，今年中央1号文件明确提 出“用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作”，目 标任务要求越来越明确具体，时间越来越紧迫。近年来，农业部通 过开展试点进行了实践探索并取得初步经验。试点地区的实践 经 验表明，开展农村土地承包经营权登记，可以依法确认农民对土地 占有、使用、收益的权利，明晰土地承包经营权归属；可以把承包 地块、面积、空间位置 权属证书及时全面落实到户，强化承包农 户的市场主体地位 家庭承包经营的基础地位；可以有效避免因权 证不全 权属不清产生的土地承包纠纷，妥善解决农村土地承包管 理中的现实问题，维护农民承包权益；同时，对深化农村改革、依 法引导 规范农村土地承包权流转、加快发展现代农业都具有十分 重要的意义。 　　总体看，我市通过依法开展二轮土地延包及后续完善工作，较 好地维护了农民的土地承包权益，促进了土地承包关系的基本稳 定。但一些地方仍不同程度地存在承包地块不实、四至不清、空间 位置不明、承包经营权证发放不到位、合同与经营权证不符、账面 与实际不符、承包档案管理不规范等问题，制约了农村土地承包关 系长久不变政策的落实，影响农业增产、农村发展、农民增收 社 会稳定，迫切需要借鉴经验，在我市开展试点，进一步探索土地承 包经营权登记管理的办法 措施，为全面开展登记工作积累更多的 经验 人才技术储备，促进农业发展、农村社会 谐稳定。 　　二、总体要求、基本原则 试点范围 　　 （一）总体要求。坚持 完善农村基本经营制度，保持现有农 村土地承包关系稳定并长久不变。进一步探索完善农村土地承包经 营权确权登记颁证工作，以现有土地承包合同、权属证书 集体土 地所有权确权登记成果为依据，确认承包地块四至、面积，测定地 块空间位置、绘制电子平面图，建立土地承包经营权登记簿。妥善 解决承包地块不实、四至不清、空间位置不明、登记簿空置等问 题，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。 　　 （二）基本原则。一是尊重历史，保持稳定。在保持现有农村 土地承包关系稳定的前提下开展土地承包经营权登记试点，以已经 签订的土地承包合同 已经颁发的土地承包经营权证书为基础，严 禁借机违法调整 收回农户承包地。对于承包方案符合法律规定， 承包合同、证书内容核对无误，手续完备，地块、面积、四至群众 认可、无历史遗留问题的，可直接开展农村土地承包经营权确权登 记。二是依法规范。严格执行 《物权法》、 《农村土地承包法》、 《土地管理法》等有关土地承包经营权登记的规定，参照 《农村土 地承包经营权证管理办法》规定的登记内容 程序开展土地承包经 营权登记。三是尊重民意。充分动员农民群众积极参与试点，试点 中的重大事项均应经本集体经济组织成员的村民会议或者村民代表 会议讨论决定，尊重民意，循序渐进，不得强行推动。四是因地制 宜。根据试点村的土地承包实际，缺什么补什么，完善确权登记颁 证工作，妥善解决遗留问题。五是分级负责。试点工作由市级具体 指导，县级组织实施。有关部门要强化协作，形成整体合力，确保 试点任务顺利完成。 　　 （三）试点范围。每个县市区安排1个土地承包经营权登记试 点村。其中，冀州市作为全省统筹城乡发展试点县 （市），其试点 村为省级试点，其它县市区试点村为市级试点。试点村应选取代表 性强、村两委班子健全、土地承包档案齐全、二轮承包合同规范、 承包经营权证书到户，群众工作扎实的村。试点村由县市区政府发 文确认，县市区农村土地承包管理部门负责向市主管部门申报备 案。 　　三、主要内容 　　 （一）健全土地承包档案。根据 《农业部、国家档案局关于加 强农村土地承包档案管理工作的意见》，全面组织清理土地承包档 案，着重解决土地承包方案、承包合同、承包台账种类不齐全、管 理不规范