关于进一步加强食品生产加工小作坊监管工作的意见.pdfVIP

关关于于进进一一步步加加强强食食品品生生产产加加工工小小作作坊坊监监管管工工作作的的意意见见 　 　　食品安全关系到广大人民群众的 体健康和生命安全，关系到 经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。几年来，质 检部门按照党中央、国务院的统一部署，开拓创新，真抓实干，采 取了一系列措施加强食品安全监管，食品生产加工环节质量安全形 势整体趋于好转。为进一步提高食品生产加工环节质量安全卫生水 平，突出抓好食品生产加工小作坊监管，现提出如下意见。 　　一、充分认识食品生产加工小作坊监管工作的长期性、复杂性 和艰巨性 　　目前我国食品加工业生产力水平相对较低且发展参差不齐，食 品生产加工小作坊大量存在，从业人员知识水平不高，生产设施和 设备简陋，广泛分布在农村和城乡结合部，呈现 “多、小、散、 乱、差”的特点，短时间内难以提高生产水平，是食品质量安全的 重大隐患。同时，我国地区差异、城乡差异等决定了在相当长的一 段时间内，食品生产加工小作坊仍将存在，以满足不同地区、不同 消费群体的需求。在大部分农村地区，食品生产加工小作坊仍然是 我国发展农村经济、增加农民收入、解决农民就业的重要手段。这 种复杂的情况决定了我国食品生产加工小作坊监管工作是一项长 期、艰巨、复杂的任务。 　　按照党中央、国务院关于食品安全实施分段监管的统一要求， 质检部门负责食品生产加工环节质量安全卫生监管，做好食品生产 加工小作坊监管工作是各级质量技术监督部门的重要职责。各级质 量技术监督部门一定要统一思想，充分认识加强食品生产加工小作 坊监管，确保食品质量安全的重大意义，以对人民负责的态度，真 正树立做好食品生产加工小作坊监管工作的责任感、使命感和紧迫 感。 　　二、指导思想、工作目标和工作原则 　　 （一）定义。本意见所界定的食品生产加工小作坊是指固定从 业人员较少，有固定生产场所，生产条件简单，从事传统、低风险 食品生产加工活动 （不含现做现卖）的没有取得食品生产许可证的 食品生产单位或个人。纳入食品生产加工小作坊监管范围的产品目 录由省级质量技术监督部门根据本地区实际情况制定。 　　 （二）指导思想。按照党中央、国务院构建和谐社会，建设社 会主义新农村的统一部署，切实落实科学发展观的要求，食品生产 加工小作坊的监管工作应始终坚持 “监管、规范、引导、便民”的 指导思想，既要加强监管，保证安全，又要引导规范，方便群众。 　　 （三）工作目标。食品生产加工小作坊监管应以区域性专项整 治为主要 “抓手”，以四个 “一批”为主要工作目标 （即严厉打击 一批制售假冒伪劣食品、使用非食品用原料的黑窝点，积极帮扶一 批具备一定条件的食品生产加工小作坊取得食品生产许可证，整合 做大一批具有区域性集中加工特点的食品生产加工小作坊，坚决关 闭一批无卫生许可证、无营业执照、无食品生产许可证的食品生产 加工企业）。力争到2009年，全国食品生产加工小作坊数量下降 50%；到2012年，基本消除无证生产加工食品的现象。 　　 （四）工作原则。食品生产加工小作坊的监管工作要始终坚 持 “全面监管、分类实施、重心下移、打扶结合”的原则。 　　一是政府领导，全面监管。按照国务院关于地方各级人民政府 对当地食品安全负总责的要求，食品生产加工小作坊的监管要在当 地政府的统一领导下、制定本地区的食品安全监管和整治工作方案 并组织实施；各级质量技术监督部门应将所有食品生产加工行为 （不含现做现卖）都纳入监管范围，建立区域监管责任制，通过严 密监管，督促企业领齐证照，守法生产，确保安全。地方政府已经 对食品安全监管工作有明确规定的，按照地方政府的规定执行。 　　二是统一规范，分类实施。在坚持对制售假冒伪劣食品、使用 非食品用原料的坚决依法查处的前提下，结合当地实际，将食品生 产加工小作坊按照以下五种情况分类监管：1.证照情况，重点是帮 助和督促食品生产加工小作坊改善生产条件、提高产品质量，取得 卫生许可证、营业执照和食品生产许可证。2.地理位置，地处人口 稠密的大中城市和城乡结合部的重点监管；地处人口相对稀少农村 地区的一般监管。3.风险情况，生产加工风险相对较高食品的重点 监管；生产加工风险相对较低食品的一般监管。4.销售范围，销售 范围在县级行政区域的重点监管；销售范围在乡镇或村的一般监 管。5.诚信情况，日常巡查或产品检验中出现问题的重点监管；产 品质量比较安全稳定的一般监管。食品生产加工小作坊重点监管超 过上述2种以上情况的应作为监管工作的重中之重。 　　三是突出重点，重心下移。各地要以县域作为区域监管的基本 单位，将监管重心放到市和县级