关于加强我市农村环境建设的建议案.pdfVIP

关关于于加加强强我我市市农农村村环环境境建建设设的的建建议议案案 　　 （2006年7月28日市政协五届十九次常委会议通 ） 　　加强农村环境建设，是当前新农村建设中实现和保持“村容整 洁”的一项基础性工作，也是一项紧迫而又艰巨的任务。为深入了 解我市农村环境建设的现状，2006年3月至6月，由陈冬姣副主席带 队，市政协人口资源环境委员会组织相关政协委员，会同市建设 局、环保局、农林局、水利局、爱卫办组成联合调研组赴辖市、区 及新区就农村环境建设有关问题开展了调研。 　　近年来，市委、市政府对农村环境工作高度重视，采取多种措 施，加大农村环境整治的力度，在村容整治、农业面源污染控制、 发展循环农业等方面取得了明显成效。市委、市政府在2006年3月下 发的 《关于加快社会主义新农村建设的若干问题》及6月下发的 《关于全市农村新五件实事工作的实施意见》中，对农村环境建设 提出了明确要求，标志着我市农村环境建设进入了一个新的阶段。 　　我们在调研中也发现，我市农村环境建设中还存在许多不容忽 视的问题。随着农业生产、生活方式的改变，农村工业经济的快速 发展，畜禽养殖业规模不断扩大，农村环境污染和生态破坏日趋严 重，形成“点源污染与面源污染共有，生活污染和工业排放叠加”的 严峻形势，农村环境总体状况不容乐观。农村大气、水、土壤环境 质量和环境卫生状况等方面均存在很多问题，水体污染问题尤为突 出。由于多方面的原因，二十多年来我市农村河塘没有得到全面系 统的疏浚整治。据2005年12月份水利部门调查统计，全市现有县乡 级河道922条，累计淤积土方3230万立方米；村庄河塘8545条，累计 淤积土方2300万立方米。全市有3/4以上的农村河道存在不同程度的 水环境污染现象。虽然2003年以来实施的“农村改水”使广大农村基 本普及了自来水，但乡镇水厂大多就近取水，水质、水量难以保 证，严重影响人民身体健康。河道的严重淤积除导致水环境的逐年 恶化外，还大大削弱了河道防洪排涝功能，严重影响到农村的生产 和生活。调查显示，当前我市农村环境污染主要有四类： 　　1.工业污染。我市小建材、小化工、小电镀、小制革类乡镇工 业，大多为高能耗、高污染、低附加值类企业。布局分散，规模偏 小，治理成本高，监控难度大。加之近年来一些城市污染企业向农 村转移，使农村工业污染程度进一步加重。 　　2.面源污染。近年来，尽管无公害、绿色、有机食品技术得到 一定程度的推广，但大多数农民还是不愿在承包地里投入 多劳 力，有机肥施用量大幅减少，化肥、农药应用量居高不下。不仅降 低了农产品质量，严重威胁着人民群众的身体健康，而且残留的化 肥和农药被雨水淋溶后流入河道，加剧了水体污染。 　　3.生活污染。农村环境保护规划在建设中没有得到很好落实， 村镇功能布局不合理，农村生活污水和生活垃圾处理等环境基础设 施严重落后于经济与城镇化发展水平，生活污水、垃圾、粪便得不 到切实有效处理，充斥村落，堵塞河道。全市农村生活污水、生活 垃圾无害化处理率几乎为零。 　　4.畜禽养殖污染。一些畜禽养殖场治污能力弱，设施简陋，畜 禽粪尿基本未经处理直接排入河流等低洼处，或自然渗入地下，极 大影响农村地表、地下水质。一些地方鸭鹅养殖专业户直接利用水 库、河面进行放养，鸭鹅粪直接排入河中，水质遭受强烈污染。病 死畜禽随意弃置事件也时有发生。 　　导致农村环境污染的原因是多方面的，主要有： 　　一是环境规划不到位。大部分城镇只重视编制总体建设规划， 忽视了与土地、环境、产业发展等规划的有机联系，规划之间缺位 或不协调，城镇和农村聚居点或者沿公路发展，形成马路和带状集 镇，或者与工业区混杂。由于基础设施和管理严重滞后，生活垃圾 一般直接排入周边环境，造成严重的“脏乱差”现象。很多农村的环 境质量除了大气，其余已经劣于城市。 　　二是管理法规不配套。目前农村环境管理细则缺乏、农村环境 管理机构不健全、环境保护职责权限分割、尚未形成环境监测和统 计工作体系。我国诸多环境法规是针对工业和城市来制定，难以适 应农村环境管理，如 《环境保护法》、 《水污染防治法》等，对农 村面源污染和分布较为分散的乡镇企业的污染排放监控无能为力。 　　三是投入体制不顺畅。城乡分治战略使城市和农村间存在着严 重的不公平现象。长期以来，污染防治投资几乎全部投到工业和城 市。城市环境污染向农村扩散，而农村从财政渠道却几乎得不到污 染治理建设资金，也难以申请到用于专项治理的排污费。农村环境 的改善，特别是环境基础设施的建设，需要大量的资金投入。目前 随着城市化进程的加快，辖市