关于基础设施项目贷款的指导意见.pdfVIP

关关于于基基础础设设施施项项目目贷贷款款的的指指导导意意见见 　 　　与一般工业企业贷款相比，基础设施项目贷款有以下特点： 　　 一，资金投入大。 　　 二，投资回收期长，对银行贷款的占用时间长。 　　 三，基础设施项目由于与国计民生密切相关，又是国民经济 的基础产业，一般用于解决制约社会发展的 “瓶颈”问题，具有不 可替代性。 　　 四，由于受国家政策的保护和行业特点，基础设施项目受经 济周期波动和市场情况变化影响相对较小，有一定的行业垄断性。 　　 五，城市基础设施项目往往社会效益大于经济效益，回报率 较低。有的甚至无回报，项目本身没有还款能力。还本付息需要协 调解决。 　　 六，基础设施贷款项目的建设资金大，建成后收费一般比较 稳定并且数额较大，对中国银行存款结算等中间业务的开展有较大 帮助。 　　鉴于以上情况，现就基础设施项目贷款提出以下指导性意见： 　　一、项目选择问题 　　由于基础设施项目贷款的上述特点，项目选择的好坏，直接影 响中国银行的贷款质量。总行在信贷政策等有关文件中对中国银行 1998年的贷款投向作了明确规定。但是落实到基础设施贷款项目的 选择上，应该具体项目具体分析。各行选择项目要好中选好、优中 选优；选择那些行业和项目风险小、收益较大、适合我行融资的项 目。要把交通和邮电通信项目作为发展的主要方向。 　　交通项目，在得到代理收取过桥费、过路费的前提下，应该重 点争取由国家或省交通厅投资的国道、省道、高速公路和桥梁项 目，不主张作地县级交通项目。通讯项目，应该重点争取邮电系统 光纤接入网项目和数字移动通讯项目。能源项目，应以支持电力行 业为主，重点争取电网建设，包括输变电和配电工程；对于电厂项 目，应该做好市场调查，严格审查，落实好贷款条件，尽量争取叙 作省级以上电力局或电力公司投资的项目。对于20万千瓦以下的小 火电、小水电项目应该限制支持。 　　城市基础设施项目，应该重点争取支持自来水项目，对于污水 处理、煤气工程应该有选择的支持，叙作该类项目时还款来源必须 有保证，可以要求当地政府或主管部门出具承诺函，内容包括： （1）在借款人和担保人无力还款或无法履行担保责任时，负责还 本付息； （2）项目产生的中间业务在中国银行叙作； （3）对于项 目建设或贷款归还中出现的问题负责出面协调。 　　对于机场、码头、港口建设项目必须慎重，做好市场调查，完 善各项手续。 　　根据中国银行的特点和目前国内的竞争环境，要争取叙作日本 资金协力贷款项目；争取叙作非竞争性行业即独家经营行业的项 目。争取叙作中国银行可以独家承担或处于牵头行位置的项目。 　　项目选择的基础是信息的沟通和评估的准确，对于大的基础设 施项目，可以委托专门的评估公司和专家或国外评估机构进行评估 论证，保证项目评估的科学性和可靠性。各行要及时与当地政府主 管部门、与总行沟通信息，主动发现项目，在选择项目过程中处于 主动。总行信贷管理部为及时掌握各行对重点项目的选择，建立了 重点项目库，请各行充分重视这项工作，及时向总行上报项目选择 和进展情况。 　　二、借款人选择问题 　　目前基础设施贷款的借款人大约可以分为三类： 一类是具有 独立法人资格、完整财务制度和还款能力的企业法人； 二类借款 人往往具有行政管理和企业 （事业）的双重职能，如电力局、交通 厅、电信局、项目建设指挥部、公路项目的改建办等； 三类是为 建设项目而成立的具有独立法人资格的经济实体或有限责任公司。 　　对于这三类不同类型的借款人要区别对待。对于 一类借款企 业，要按照目前的审批制度和管理体制进行规范的审查；对于项目 建设指挥部、改建办等临时性项目承办人要密切跟踪，加强贷后管 理，要求该类借款人出具项目建成后债务转移的承诺；交通厅和邮 电局作借款人的，要重点审查其管理能力和资金调控能力，选择管 理能力和资金调控能力强的单位作借款主体；对于 三类为建设项 目而成立的项目公司，必须要落实好抵押或信用担保。 　　对于建设单位和经营 （收费）单位不是一个公司的，要特别注 意，尽量要求其上级主管部门出具承诺，承诺应明确在项目建设、 中间业务叙作和项目还款出现问题时，主管部门有协调责任，保证 中国银行的贷款安全。 　　 （一）向交通厅和邮电局发放贷款，可以根据实际情况，采取 多种形式，既可以采取统借统还方式，也可以采取对具体项目发放 贷款的方式。 　　 （二）对于管理能力和资金调控能力较强的交通厅、邮电局等 基础设施项目借款人，可以根据其实际情况和与中国银行的关系， 在授信评级、简化审批手续、授信额度管