关于基本农田保护中有关问题的整改意见.pdfVIP

关关于于基基本本农农田田保保护护中中有有关关问问题题的的整整改改意意见见 　 　　为全面完成基本农田保护检查任务，切实加 基本农田保护工 作，根据 《基本农田保护条例》、 《国务院关于坚决制止占用基本 农田进行植树等行为的紧急通知》 （国发明电[2004]1号）、 《国 务院办公厅关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通 知》 （国办发明电[2004]20号）的有关规定，针对基本农田保护检 查工作中发现的有关问题，提出以下整改意见： 　　一、抓紧解决基本农田保护中基础工作有关问题，切实落实规 划确定的基本农田 　　 （一）规划确定的基本农田要落实到地块。土地利用总体规划 确定的基本农田保护指标要在基本农田保护区范围内落实到地块， 没有完成基本农田保护指标任务的省、区、市要书面说明原因并提 出具体解决措施和计划。未经法定程序进行土地利用总体规划修编 的，不得调整或减少基本农田保护指标。由于基础工作不扎实，在 划定基本农田时将其他用地误划为基本农田的，要进行调整，并补 划同等数量和质量的基本农田。因现有耕地数量不足难以落实到地 块的部分，可将土地整理复垦新增加且经验收合格的耕地补划为基 本农田。 　　 （二）基本农田保护档案资料要齐全并与实地相一致。基本农 田保护图、表、册档案资料不完整的要尽快采取措施，做到省、 市、县、乡镇四级基本农田档案、图件、数据齐备，可查可核，乡 级基本农田保护图件要做到在县、市、省逐级备案。对基本农田数 量、地类、位置与实地不符的要进行纠正，如实变更，保证基本农 田保护档案的现势性。 　　 （三）规范设置基本农田保护标志。基本农田保护区要设立明 显的保护标志。基本农田保护标志可以统一设计，保护标志应包括 基本农田的位置、面积、地类、四至、责任人、基本农田“五个不 准”等方面的内容。对已经发生损毁的标志要尽快修复，对没有按 要求设置的要尽快完善。 　　 （四）基本农田保护责任要落实到位。基本农田保护责任要通 过签订责任书的方式逐级落实。基本农田保护责任书应以行政村为 单位与乡级政府签订，设置村民小组的要签到村民小组，在此基础 上，可通过在农村土地承包书标注基本农田面积的形式落实到承包 农户，明确承包农户保护基本农田的权利、责任和义务。基本农田 面积与农户承包合同不一致的，可按承包面积落实到农户。对基本 农田保护责任书落实到农户有困难的，可在行政村或村民小组的责 任书后附农户亲笔签名的名录。 　　二、妥善处理基本农田用途变化中的有关问题，稳定基本农田 面积和质量 　　 （五）分类处理农业结构调整中基本农田利用的有关问题。对 于农业结构调整占用基本农田的，要在摸清情况的基础上，区别情 况，分类处理。不得以农业结构调整的名义，减少基本农田保护指 标，建设永久性建筑或进行其他破坏耕作层的活动。对于不破坏耕 作层的农业结构调整，可以保持现状，必须作为基本农田加以保 护，严禁非农建设占用；对耕作层和农业生产条件造成破坏的，要 限期恢复耕作条件；对于破坏严重，难以恢复耕作条件的要在依法 处理后进行补划。农业建设用地布局要与基本农田保护规划衔接， 农产品加工、储藏和养殖业等不得占用基本农田，确保基本农田数 量、质量和布局的稳定。 　　 （六）制止和处理好在基本农田上植树造林的行为。禁止地方 政府或部门与企业、企业与农户签订在基本农田上种树的合同。对 于已签合同，但尚未履约的，应立即废止合同。不得编制在基本农 田种树、进行生态退耕等规划和计划，已经编制的要进行修改。对 于在国发明电[2004]1号文件下达之前发生的基本农田种树行为要 视情况处理。已经接近砍伐期的，要在砍伐结束后，尽快恢复耕 种，并不得再执行或续签协议；对于刚刚栽上树苗的，可以移植到 荒山、荒地、空闲地等适宜种树的土地上，并恢复基本农田耕种条 件。 　　 （七）妥善处理生态退耕中涉及基本农田的有关问题。对违反 生态退耕政策已经退耕的位于平坝缓坡并且土壤条件和耕作条件良 好的基本农田，以及绿色通道建设占用的基本农田，要作为可调整 地类，仍按基本农田保护，并要限期恢复耕作条件。对于退耕的25 度以上坡度或严重沙化的基本农田，不再作为基本农田，减少的基 本农田可从通过土地开发整理复垦新增加的耕地等基本农田后备资 源中进行补划，并依法对土地利用总体规划进行相应的调整。基本 农田后备资源短缺的待土地利用总体规划修编时统筹考虑。对于生 态退耕造成基本农田减少的要如实填报，在基本农田保护图上明确 标绘位置和数量。 　　 （八