促进还是抑制中国式财政分权对最低生活保障-中国社会保障学会.PDF

中国行政管理 公共政策 C H I N E S E P U B L I C A D M I N I S T R A T I O N doi：10.19735/j.issn.1006-0863.2018.11.14 促进还是抑制：中国式财政分权对最低生活 保障支出的影响研究 * 陈文美　李春根 ［摘　要］ 本文先从理论层面阐释中国式财政收支分权对低保支出的影响机理，然后建立固定效应的多元回 归模型对 2005-2015 年我国 31 个省级面板数据进行分析，探讨中国式分权对低保支出的影响。研 究发现：收入分权能够促进低保支出水平，支出分权对低保支出则具有抑制作用，且由分权带来的 政府投资竞争会引发政府支出行为的改变，明显降低低保的支出力度。结合不同区域看，东部地区 较高的收入与支出分权度并没有明显提升低保支出水平，中西部收入分权虽提高了低保支出水平， 但较低的收入自主权在改善繁重的低保民生服务方面存在供给不足，同时支出分权也不同程度降 低中西部地区的低保支出水平。就转移支付看，低保转移支付的区域结构不尽合理，尤其在东部地 区低保转移支付对地方政府的低保支出产生了“挤出效应”。鉴于此，提出掌控正确的财政分权方 向和力度，优化财政支出结构，完善低保财政转移支付制度等方面政策建议。 ［关键词］ 中国式财政分权；财政收入分权；财政支出分权；低保支出 ［中图分类号］ D035 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1006-0863 （2018）11-0094-08 一、引言及文献回顾 围绕财政分权能否有效改变地方政府的支出行为， 20 世纪末以来，我国高度重视并加大低保制度的 提高公共服务的供给水平，传统的分权理论认为财政分 供给力度，1999 年、2007 年相继建立了城市和农村最 权能有效提高地方政府公共品及公共服务的供给能力 低生活保障制度（以下简称低保制度），从政府层面为 及水平。Tiebout 认为，选民在辖区间“以脚投票”的行 处于最低生活标准线水平以下的困难群体提供了基 为会引发地方政府间的竞争，迫使辖区政府尽可能按选 本生存保障，两个制度的建立也为城乡统筹发展迈出 民的偏好最大程度地满足其需求，从而增加教育、医疗 了实质性的步伐。2014 年国务院出台了《社会救助暂 卫生和社会保障等人们所需要的公共产品和服务。［1］ 行办法》，更加规范了低保制度标准认定及筹资模式。 Stigler 和 Musgrave 分别从资源配置有效性和公共品受 ［2］［3］ 伴随 1994 年我国分税制改革要求，目前我国低保制 益范围角度分析了分权的合理性和必要性。 Inman 度实行各级财政共担的筹资模式，体现了各级财政在 和 Rubinfeld 指出，地方政府更贴近选民，易于识别其 低保领域内的支出责任要求。为此，要努力做到国家 偏好、了解公共服务提供成本信息等，在公共服务提供 ［4］ 十三五规划提出的合理提高低保标准水平，切实发挥 中比中央政府更有利。 Oates 从成本与受益内部化 财政兜底作用，顺利实现低保群体的同步小康，需要在 的角度，认为应将公共服务职责尽可能下放到能够使 调动中央与地方政府积极性的基础上，不断完善我国 ［5］