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产业结构调整下西部地区农村剩余劳动力转移问题研究 ［摘要］随着城市化进程的加快，农村剩余劳动问 题日益突出，特别是西部地区由于经济发展落后，剩余劳动 力问题尤为突出。本文从产业结构调整的角度分析西部地区 剩余劳动力存在的问题，并提出相应的解决措施，期望能促 进西部地区剩余劳动力的加速转移。 ［关键词］产业结构；西部地区；农村剩余劳动力 ［基金项目］本文为四川师范大学成都学院2013年人文 社科立项项目“产业结构深入调整背景下西部地区农村剩 余劳动力异地转移潜力研究”(项目编号：2013CS⑶KY009) 的专题研究成果。 分类号】F127【文献标识码】A【文章编号】 1007-4244 (2013) 12-188-1 一、产业结构和农村剩余劳动力的定义 产业结构调整包括产业结构合理化和高级化两个方面。 产业结构合理化是指各产业之间相互协调，有较强的产业结 构转换能力和良好的适应性，能适应市场需求变化，并带来 最佳效益的产业结构，具体表现为产业之间的数量比例关 系、经济技术联系和相互作用关系趋向协调平衡的过程。本 文的产业结构调整仅仅指产业结构合理化。农村剩余劳动 力，是指农村劳动力中没有从事农业生产也没有从事其他生 产或服务活动的劳动力。由于这群人没有任何实质性的工 作，所以称为剩余劳动力。改革开放以来，我国农村劳动力 的解放带来了农村迅速蓬勃的发展。然而，随着我国经济的 发展以及城市化进程的加快，带动农村经济增长的各方面因 素已发生变化。农村经济的发展面临一次新的结构调整，而 农村剩余劳动力的转移将是这一过程中的一个重要方面。因 而产业结构调整与农村剩余劳动力转移问题紧密结合在一 、产业结构调整下西部地区农村剩余劳动力转移面临 的问题 ）乡镇企业吸纳劳动力的空间小，难度较大。我国 乡镇企业在转移农村剩余劳动力方面曾发挥了重要的作用， 但进入90年代以后，乡镇企业大量吸收农村剩余劳动力就 业的作用逐渐弱化：一是随着乡镇企业的发展，市场竞争加 剧，乡镇企业不断提升技术，出现了乡镇企业资本有机构成 不断提高，资金趋密，导致劳动力需求减少。二是进入90 年代以后，中低档产品市场趋于饱和，近年来金融危机对乡 镇企业出口造成不利影响，使得乡镇企业不仅不招工，反而 大量裁员。三是没有把兴建中小城镇与加速乡镇企业的发展 与结合起来，以乡镇工业园区带动小城镇建设。 （二）城乡分割的二元社会结构影响了农民在城市就业 范围和领域。在城市，农民工的主要就业领域在建筑、运输、 保洁、搬运等行业从一些粗笨的体力劳动外，其他领域就业 的人数奇少无比。由于目前市场不景气，城市失业下岗队伍 日益庞大、城乡劳动者争饭碗的矛盾比过去任何时候都更加 突出。有些城市甚至为了保护城镇居民的就业，曾出台一系 列保护性劳动就业措施，对农民工就业的行业领域及工种作 了进一步限制，使得农民工就业范围和领域狭小。 （三）农村内部产业结构不健全。西部地区农产品结构 单一，优质农产品少，农产品加工率不高，初加工产品多， 深加工产品少等一系列问题使得对农民就业的需求量减少， 同时由于西部农村文化教育落后，劳动力的综合素质与劳动 技能低，在农村也很难改变落后的农业产业结构。农业产业 结构的不健全导致农业领域对农民劳动力的吸收过少，使得 剩余劳动力不能就地转移。 三、产业结构调整下西部地区农村剩余劳动力转移的对 策研究 （一）完善农业产业结构的内部调整。农业是国民经济 的基础，我们不能忽略其在我国经济占的主导地位。挖掘农 业内部就业空间，增加农业内部就业机会，加强对农业基础 设施建设的综合开发，进行农业生产结构调整，大力发展劳 动密集型产品项目，加快农业产业化和一体化进程，吸纳农 村劳动力。 （二）调整乡镇企业产业结构和布局，把第三产业和中 小企业作为转移农村劳动力的突破口。大力发展小城镇，进 一步扩大其吸纳农村剩余劳动力的规模和能力。从产业结构 上看，要特别强调农副产品加工业和第三产业发展，逐步理 顺产业结构，以改变乡镇企业与城市工业结构上的趋同现 象。目前，我国劳动力就业构成中，第三产业就业结构转换 滞后，大大偏离于其他国家的普遍情况。从世界各国情况看， 绝大多数经济发迗国家与发展中国家，第三产业就业一般高 于其产值比因此，必须大力发展第三产业，促使农村劳动力 充分就业。另外要重视乡镇企业的发促进乡镇企业的 充分就业。另外要重视乡镇企业的发 促进乡镇企业的 “二次创业”。通过调整和优化乡镇企业的布局，改革乡镇 企业的企业产权制度，为乡镇企业的发展注入新的活力，使 乡镇企业继续发挥大容量转移农村剩余劳动力的作用。我国 第三产业的不少行业发育程度仍很低，乡镇企业要把第三产 业发展作为再次创业的突破口，重点是发展农产品流通业、 交通、通讯、信息服务、技术服务等行业，开发农村房地产 和