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PAGE \* MERGEFORMAT 11 第一章社会政策的基本范畴 1.公共政策：政府或社会公共权威机构为有效管理社会、处理公共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行为准则。其基本特点是： 1）公共性。公共政策是面对社会公众，与社会中的公共事务有关的政策，而不是处理政府或其他组织的内部事务。 2）权威性。公共政策要由具有公共权威的组织来制定。 3）价值性。公共政策反映了政府的价值目标，决策者在制定公共政策的过程中首先要对各种政策行动的价值优先性做出判断，然后以此为基础来决定公共政策的走向。 4）群体性与社会性的统一。公共政策的目标具有社会一致性的一面，公共政策的走向往往与某些群体的利益密切相关。 2.公共政策的主要领域 各国政府比较重要的政策类别主要有国防政策、外交政策、经济政策、环境政策等几大类。 3.社会政策的定义与实质 社会政策：首先，从概念上看，它不是指整个社会生活中的所有领域，而是指其中某些特定的领域；其次，从政府公共政策实施的角度看，社会政策是政府向社会成员提供社会服务和实施社会管理的政策体系；最后，从运行原则上看，社会政策属于福利性原则的领域。根据以上分析，将社会政策定义为，政府或其他组织在一定社会价值的指导下，为了达到其社会目标而采取的各种福利性社会服务行动的总和。社会政策的实质是政府在社会福利事务领域中的干预行动。 3.社会政策的主要领域：社会保障政策、公共医疗政策、公共住房政策、公共教育政策、劳动就业政策、社会福利政策、针对专门人群的社会政策体系、社会政策的其他内容 第二章社会政策实践的历史发展 1.1601年伊丽莎白济贫法及其影响 内容：1）要求全国普遍设立收容贫民的济贫院，强调对贫民实施救济是每个济贫区的责任，并通过委任贫民救济官的方式建立起全国范围的地方救济行政体系； 2）建立征税机构以满足济贫资金筹集所需，并确认了从富裕的地区征税补贴贫困地区的转移支付方式； 3）对有劳动能力的强健贫民通过提供劳动场所的方式促其自立； 4）对失依儿童，以及孤儿院收养、家庭补助、家庭寄养等方式进行抚养。 5）对无劳动能力的老弱病残者，通过院内收容和院外救助两种方式进行救助。 影响：济贫法中规定的做法虽然意味着政府已经开始着手为有需要的人提供福利服务以满足他们的基本需求，但当时这种救助的主要目的是社会控制多于改善穷人的生活状况。因此，济贫法严格规定受惠人的资格，所提供的援助极为有限，并以短期性为主。同时，受惠者还将以付出个人尊严和自主权威代价，并且还会受到耻辱烙印所带来的负面影响。但无论如何，这项济贫法奠定了300年来英国政府社会福利政策的基础，并为其他国家所效仿。 2.19世纪80年代德国社会保险制度的建立 1883年德国颁布了《工人医疗保险法》，规定对工人实行强制性医疗保险；1884年颁布了《工伤事故保险法》，规定在工作中发生事故的人或死难者家属可以依法从保险联合会中得到抚恤金；1889年颁布了《伤残和养老金保险法》规定70岁以上的人可以获得养老金，伤残者可以获得伤残救济金。在此基础上形成了德国社会保险制度的雏形。德国社会保险制度的初步确立，为其他国家起到了示范作用，一批欧洲国家一级少数美洲和大洋洲国家开始社会保障立法。 3.欧洲福利国家体制形成的历史背景 1）福利国家一词首见于英国坎特伯雷大主教邓普1941年所著《公民与教徒》。福利国家是一种工业国家的国家形态，它不只是社会保险或公费医疗，也不只是家庭福利或社会救助计划，甚至也不完全等同于社会保障或社会政策，而是它们的总和。 2）20世纪初期，英国人民面临着严重的失业问题，失业者及其家属急切的需要救助。但是，1834年《新济贫法》所规定的设救济院进行收容的简单办法根本不能解决这一问题，私人慈善事业也力量单薄，无法应付成千累万失业家庭的需要。在此情形之下，英国政府在德国之后也于1911年通过了国民保险法案，试图用社会保险的方法来解决失业等社会问题。 3）第二次世界大战，政府在战争期间成功的动员了全社会的力量而赢得了战争，这使人们在战争后期也发生了观念上的转变，比以前更加信任政府，并期望在恢复和平以后政府可以而且也应当在社会福利事务方面做更多的事。此外，战争期间工人阶级显示出了强大的力量，他们不但有权利获得政府的咨询，而且有权利进入政府的决策过程。 4）同时，20世纪30年代凯恩斯主义经济学的兴起也对欧美福利国家体制的形成起到了积极推动作用。凯恩斯主义破除了古典经济学的不干预主义的教条，从经济学的角度论证了国家干预经济的必要性和合理性，使人们认识到政府可以并且应当通过财政、货币政策和再分配政策来刺激需求和促进就业，从而为福利国家体制的建立提供了关键性的经济学理论支持。 4.《贝弗里奇报告》的诞生及其影响 1）英国在第二次世界大战后期就采取了一系列的行动，探讨在