社会组织发展的深层困境跟其对策研究探究文档.pdfVIP

社会组织发展的深层困境及其对策研究 谭日辉 摘 要：培育扶持社会组织日益成为新时期党和政府的重要工作。但由于我国社会组织发展正处在从控制性管 理向服务性管理的转型时期；支撑社会组织建设的制度平台尚不完善；部分社会组织的负面效应在一定程度上被放 大；以及培育扶持社会组织发展的文化氛围还处在转型期等制约着社会组织的发展。为培育扶持社会组织，政府应加 强顶层设计，抓住制度建设这个根本，抓住典型地区社会组织建设这个关键，抓住公信力这个核心，抓住人才建设这 个基础，最终促进社会组织步入全面发展和大幅提升时代。 关键词：社会组织；深层困境；对策探讨 作者简介：谭日辉，北京市社会科学院副研究员，博士后（北京100101） 社会组织建设与管理 ，是当前社会管理创新的着力点和重要突破口 ，也是社会良性运行和协调发展的 重要外部条件 ，不仅是衡量一个国家和社会自由发达程度的标志 ，而且也是社会发展和公民权利的客观需 要 。从重塑国家与社会权力关系的角度来讲 ，社会组织有助于形成“小政府 、大社会”的社会管理体制新格 局 ，从而实现“善治”。譹訛根据发达国家的发展经验 ，只有大量的社会组织参与到公共服务和社会管理实务 中，才能有效弥补“政府失灵”、“市场失灵”，形成政府与民间“共同治理”的格局，从而推动传统政府向现代 公共服务型政府转型 。改革开放特别是党的十六大以来 ，我们党高度重视社会组织建设 。社会管理理念的 转变直接促进了党和政府对社会组织的重新定位 ，国家“十二五”规划在社会建设和社会管理创新中赋予 社会组织相应的角色 、任务 。党的十八大报告指出 ，要加快形成政社分开 、权责明确 、依法自治的现代社会 组织体制 。但社会组织整体增长乏力 ，并没有出现预期的大发展大繁荣的局面 。基于此 ，本研究拟深入分析 社会组织发展的深层困境 ，拟对推动社会组织快速发展寻找一种解释的路径。 一、当前我国社会组织发展的现状及存在的问题 1. 社会组织发展的空间越来越大，总体良好，但仍需进一步厘清人民对社会组织观念的认识 改革开放前 ，在与计划经济体制相适应的全能型政府管理模式下 ，政府成为社会管理的唯一主体 ，马 克思主义的“国家管理社会化”错位为“社会管理国家化”，社会组织的发展受到压制 ，政府对社会管理的大 包大揽 ，使经济社会发展陷入严重的困境 。改革开放以后 ，社会主义市场经济体制的确立以及政治环境 、社 会生活 、文化观念的变化 ，给社会组织的发展提供了基础和空间。特别是党的十六大以来 ，党和政府针对社 会组织出台了一系列文件政策 ，这不仅表明党和政府对社会组织的重视 ，还预示着社会组织在现代社会中 的作用开始得到政府的认可，预示着党和政府对社会组织的态度由管制、防范开始走向规制、培育和支持 。 党的十七大报告明确指出，要重视“社会组织建设与管理”到“十二五”规划明确提出建立健全统一登记 、各 司其职 、协调配合 、分级负责 、依法监管的社会组织管理体制 ，中央对于社会组织管理在指导思想和顶层设 计上已经全面完成了对双重管理体制的整体突破 。民政部通过签订省部协议，设立改革创新观察点 ，直接 突破多种类型社会组织登记管理限制以及对地方实践的肯定、鼓励和推广 ，极大地推动了社会组织的发 基金项目：北京市哲学社会科学规划重点项目“社会心态与民生建设研究”（13JDSHA005） ·32 · 社会组织发展的深层困境及其对策研究 展 ，党的十八大报告指出要给社会组织更多的发展空间 。由是观之，社会组织发展“政策利好”，空间越来越 大。但同时也要看到 ，人民对社会组织发展的一些观念仍需进一步厘清 。由于受历史因素的影响，政府对社 会组织的发展依然忧心忡忡 ，主要表现在怕担责 ，一旦注册的社会组织在政治上 、经济上以及社会形象上 出现污点 ，那么与该社会组织相关的业务主管部门 、审批部门就要承担相应的行政责任 ，直接影响到单位 负责人的升迁 ，因此，在很多情况下 ，一些部门出于自身利益的考虑 ，或者出于宁肯不干事 ，也不要出事的 观念 ，对社会组织的发展采取不理不睬的政策 ，既不支持也不反对 ，但就是不登记 、不注册 ，迫使大量的社 会组织转而向工商部门登记 ，从而形成了目前大量的在工商部门登记注册的社会公益组织 。据俞可平估 计 ，在中国实际存在 的社会组织可能超过 300 万个 ，且年均增长率在 8%～10%。这意味着 ，近九成民间组 织处于“非法状态”，从而使得大量的社会