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从诉权保护视角看新行政诉讼法的立案登记 【摘要】立案登记制改革的0标是保障当事人的诉讼权利，但在如 此大量的审查工作中，法官需要完成既定的考核指标，又要保证诉讼程序 的合法。同时，在实践的过程屮，这一制度使保障诉权与滥用诉权导致司 法资源浪费的矛盾将逐渐显现，这将是一个不容回避的问题。笔者认为应 该建立完善惩戒滥用诉权的法律规制，寻找代替性纠纷解决方式等机制来 应对立案登记制改革所带来的司法环境的改变。 【关键词】立案登记诉权保护新行政诉讼法司法改革 一、新行政诉讼法中立案登记直指诉权的保护 2014年11月1日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次 会议通过了《关于修改的决定》，新《行政诉讼法》于2015年5月1日起 开始实施。本次修法是为了解决行政诉讼制度与社会经济发展不相适应的 问题，为了解决行政诉讼中存在的突出问题，其中重点就是要着力解决广 为诟病的立案难。[1] 最高人民法院院长周强在《2016年最高人民法院工作报告》中指出， 全妞深化司法体制改革，其中第一项明确指出解决立案难问题，应全面实 施立案登记制改革。全国法院于2015年5月1日全面实行立案登记制， 在改革以来的一年屮，法院变市査立案为登记立案，对依法应当受理的案 件做到有案必立，据统计当场登记立案率达到95%,直观上基本解决立案 难问题。同时还进一步开展了一系列的配套措施，如：加强立案监督、依 法制裁滥诉、虚假诉讼等违法行为，进一步推进了网上申诉和视频接访等 工作，健全信访听证制度，最高人民法院接待群众来访人数同比下降12%。 ［2］自2105年5月1 FI全国法院实施立案登记制改革以来，截至9月30 日，短短5个月共登记一审案件620多万件，同比增长31. 9%,其中民事 案件同比增长22. 9%，行政案件同比增长75. 8%，刑事自诉增长60. 5%,属 行政案件立案数增长最快。但是，在行政机关仍向法治政府逐步迈进的同 时，行政案件受案数与行政机关每年作出的数以亿计的具体行政行为相 比，行政诉讼占的比例仍少得可怜。 二、明晰立案登记的概念 立案登记制，是与立案市査相对应的立案制度，指法院接到当事人提 交的起诉状时，如若符合法定条件，应当登记立案；我国新行政诉讼法中 还规定，对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出 具注明收到日期的书面凭证；需要补充必要相关材料的，人民法院应当及 时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内做出决定是否立案登记。 显而易见的是这一系列条文无一不体现着对当事人诉讼权利的保护。而立 案登记制相比之前立案审查制的最大不同，是当事人向法院提起诉讼，提 交了符合要求的起诉状，法院无需进行实质审查，法院应立案登记，不得 把收当事人的起诉状。即只要当事人向法院起诉，就产生约朿原告、被告 和法院的诉讼关系。需要注意的是，立案登记的前提，是案件属于人民法 院应当受理案件的范围，立案登记受诉讼受案范围和法院管辖的限制，不 是什么案件都登记。［3］英美法系实行当事人主义，在立案机制上体现为 法院对当事人的起诉尽可能少地限制，让双方当事人在诉讼程序中通过对 抗和辩论解决纠纷；大陆法系的国家和地区职权主义的色彩较为浓厚，法 院依职权的介入更多地体现在后续的审理程序中，可以说在我国的立案登 记的实质就是审査的后移。 三、立案登记中诉权保护的两面性 毋庸置疑的，立案登记制改革有利于进一步保障当事人的诉权。诉讼 是解决纠纷的最后底线，如果设置苛刻的立案条件，在立案阶段就对案件 进行严格审查，尤其是在行政诉讼中，当事人处于弱势地位，这明显不利 于当事人行使诉权。立案登记制度在立案阶段只要求对诉状进行形式审 查，符合形式要求便可以进行诉讼，这样有利于纠纷尽快进入审判程序， 使矛盾尽早得到解决。因此立案登记制度可以较为充分的保障当事人行使 诉权，以便当事人之间的纠纷尽快的提交法院审理，避免法院的公权力对 当事人诉权的不当损害。由于立案登记制度是对诉状进行形式审查，只要 诉状符合法律要求就可以进行诉讼，这可以避免立案审查制度的程序不公 开性，同时在一定程度上限制了法官自由裁量权的滥用，保障当事人合法 的程序利益。 但任何制度的设计都不会是完美无缺的，立案登记制度也有其作用的 两面性。上文提到：我国的立案登记的实质可以说是审查的后移，这意味 着只对案件进行形式审査会使进入审判程序的案件数量大量增加，法院的 工作量会加大，又会带来一定的问题： 由子我国非讼纠纷解决机制并不完善，本因作为纠纷解决的最后底线 的诉讼作用被无限放大，而且实行立案登记不可避免的造成法院工作量的 骤增，同时，基于诉讼时效的规定，这极有可能会导致法官将效率摆在公 正审判的前面，使进入诉讼的纠纷不能够彻底公正的解决，导致权利义务 关系解决不当，正义无法实现，激化社会矛盾。