国家酸雨控制规划－纲要-环境规划院.DOCVIP

PAGE 21 PAGE 5 国家酸雨控制规划 思路摘要 总论 酸雨和二氧化硫、氮氧化物污染危害居民健康，腐蚀建筑材料，破坏生态系统，造成巨大的经济损失，已成为制约我国社会经济发展的重要环境因素。 《中华人民共和国大气污染防治法》明确要求控制致酸物质的排放，控制酸雨的危害。目前我国在控制酸雨和致酸物质排放方面做了大量的工作，出台了一系列政策措施，使二氧化硫排放增长趋势有所减缓。酸雨问题是一个区域性的环境问题，超越了行政区的界限，需要在国家层次上采取统一的行动，制定国家酸雨控制中长期规划，有利于重点解决高架点源长距离传输带来的跨区域影响问题。 1.1 编制依据 《中华人民共和国大气污染防治法》 《国家环境保护“十一五”规划》 1.2 编制原则 （1） 重点减轻酸雨和致酸物质对人体健康的危害，降低酸沉降对生态系统、建筑物和材料的影响，减少酸雨造成的损失； （2） 酸雨控制目标和减排致酸物质的控制措施要与我国国民经济的发展水平、经济技术水平相适应； （3） 酸雨控制的对象以对酸雨贡献大的高架源为重点，着重控制火电厂二氧化硫的排放。 1.3 编制范围和时限 规划范围：全国规划。 规划年限： 基准年为2005年， 规划目标年为2020年。 规划实施时段：2006－2010年，2011－2015年，2016－2020年。 2. 我国的酸雨状况 （1） 酸雨污染形势严峻； （2） 能源需求增加，致酸物质减排任务艰巨； （3） 现行的管理体制不能有效地解决酸雨问题。 3. 酸雨控制的指导思想和目标 3.1 指导思想 酸雨控制将以可持续的科学发展观为指导，以促进国民经济的可持续健康发展和保护人民的身体健康为出发点，以控制电力行业排放的二氧化硫和氮氧化物为主线，以总量控制为手段，严格控制新源的排放，逐步削减现有源的排放，因地制宜制定致酸物质排放削减方案。 3.2 控制目标 （1） 总体目标 创新酸雨控制的管理模式和机制，提高酸雨及致酸污染物排放的监控能力，强化控制措施，有效削减致酸污染物排放量，抑制酸雨污染的发展态势，保护人群健康、生态系统和文化遗产免受酸雨损害。 （2） “十一五”目标 遏制酸雨蔓延的趋势，减轻酸雨污染的程度，减少超临界负荷区域范围，减弱酸沉降强度。到2010年，二氧化硫和氮氧化物排放量不高于2005年水平。 （3） 中长期目标 酸雨污染显著减轻，致酸物质硫、氮沉降量基本达到临界负荷要求，酸雨区受到损害的生态环境逐步恢复。 （4） 致酸物质的总量控制目标 为了实现酸雨控制目标，需要削减污染物的排放总量。根据国家现行的污染物排放控制政策、法规和标准，以及污染控制的技术、经济条件，确定二氧化硫和氮氧化物的总量控制目标。 主要任务 控制致酸物质的排放总量是落实国家酸雨控制目标的重要手段。重点控制的污染物为二氧化硫和氮氧化物；重点控制的排放源为火电厂；重点控制的区域为酸雨影响较大的地区。 电力行业二氧化硫的总量控制 总量控制原则 严格控制新建电厂的二氧化硫排放量。我国的新建电厂增长很快，如果对其二氧化硫排放不能实施严格控制，将很难实现我国的总量控制目标。新建电厂具有将二氧化硫排放量降至最低的条件，因此要求新建电厂应装备必要的脱硫设施。 分步削减现有电厂的二氧化硫排放量。我国的酸雨危害已十分严重，全面削减是一种总的趋势和要求。现有电厂的治理条件和成本差异很大，为了鼓励有条件和削减成本低的电厂上治理设施，将根据国家总量控制目标的要求和不同电厂的削减条件，制订适当的总量分配办法，并适时引入灵活的排污交易机制，促进以最低的社会总成本削减老电厂的二氧化硫排放量。 4.1.2 总量分配方法 电力行业的总量分配，一方面要满足国家酸雨总量控制目标的要求，另一方面要符合电力行业的特点，体现公正、公平、公开的原则。电力行业二氧化硫排放总量的分配将以绩效（GPS）方法为主（排放绩效为单位发电量排放的二氧化硫的数量），兼顾历史公平性和法规的延续性，对于新老电厂和位于不同地区的电厂，总量控制要求有所不同。 4.1.3 促进电力行业二氧化硫减排的措施 （1）严格控制新建电厂的二氧化硫排放量，要求同步建设脱硫设施。 （2）积极推行现役火电厂的脱硫，对排放量超过总量控制要求的电厂要限期安装脱硫设施，对服务年限已久且将退役的电厂机组，要选烧低硫煤以满足总量目标要求。 （3）按照国家电力发展的政策，逐步淘汰效率低、能耗高、污染严重的老机组。 （4）合理布局新建电厂。到2020年我国还将增建2.7亿千瓦燃煤火电机组，这些机组应在严格环境影响评价的基础，严禁布局在酸雨不达标和二氧化硫环境浓度不达标的地区。 （5）国家应利用国债资金和排污收费资金资助我国西部地区现役机组的脱硫。 4.2 电力行业氮氧化物的控制 从酸雨发展的态势分析，氮氧化物排