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经济法下农业法原则探析 一、问题的提出 第一，未能就构成农业法的基本的标准、条件取得共识。学界对农业法原则的研究呈现“众说纷纭”的现象，让人们无法抓到农业法核心的原则是什么，导致农业法到底是什么法的疑惑产生。第二，直接把其他部门法的原则毫无修饰地、农业法化地迁移过来。第三，农业法研究进展缓慢，很多原则是在上个世纪市场、经济、社会环境下提出的，而随着社会的发展，很多原有原则需要修改、完善，一些新的原则理念需要融入。第四，将农业政策等相关原则直接放入农业法原则中来。随着依法治国的推进，建设社会主义法治国家，是当前国家的基本方略；农业立法必然是全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治国家的重要一环。但现阶段学界分散化的问题导向研究，无法真正解决农业立法的根本问题。要想构建科学化的农业法律体系，必须从农业法原则理论着手，从分散化问题导向研究转变为集中理论引导研究，通过农业法原则指导农业法实践。而农业法原则正当性基础如何，存在哪些问题与不足，如何从经济法原则中找寻破题方法，都需要展开识别与分析。 二、农业法原则的概念和特征 学界不同学者对农业法原则概念的界定、理解不同。樊丽君认为，农业法的基本原则是农业立法和执法的根本指导思想、基本精神的集中体现［3］。陈晓华主编的《农业法概论》认为农业法原则，是指贯穿于整个农业法制建设总的指导思想和为农业法所确认或体现的法律准则［4］。李昌麒、吴越主编的《农业法教程》和学者艾衍辉认为农业法原则是在农业法制定、实施及主体参加农业活动中应当遵循的准则［5］25［6］。综合来看，李昌麒教授和学者艾衍辉对农业法原则定性比较准确，在学界也具有权威性影响，但是笔者认为该种界定仍有改善的空间。随着社会发展，农业法所要规制的范畴已经不能涵盖主体参与农业活动的范围，农业法的发展呈现着扩张的态势，需要将农业法原则放在经济法框架内，结合当前发展实际重新进行界定。因此，综合李昌麒教授和学者艾衍辉对农业法原则的界定，借鉴李昌麒教授［7］、杨紫煊教授［8］、漆多俊教授［9］对经济法原则的定义，我们认为“农业法原则是指农业法在其调整特定的社会关系时，在特定范围内所普遍适用的思想与准则，具体而言即贯穿农业法律规范中，对农业立法、农业司法、农业执法、农业守法具有导向和适用价值的思想与准则”。农业法原则从其含义展开具有三个方面功能：一是为农业法律规则制度与适用提供基础和目标，即对农业立法、司法、执法、守法提供标准及导向；二是为了弥补农业法随着社会变迁与发展存在的法律漏洞，农业法原则可以直接为司法审判、行政执法、公民守法提供依据；三是防止法律滞后而导致的执法、司法不公。农业法原则有四方面特征：一是体现了作为农业法的本质属性。农业法作为经济法的子部门法，其具有独特的属性。它既具有国家对农业经济活动适度干预的经济法本质特征，还具有国家对农业弱智产业的政策性倾斜的农业法特色的本质特征。现在法学学科有法律部门交叉发展的趋势，现实中也存在着农业法与民法、商法、刑法、行政法等交叉融合的现象，无法按照传统的定义实现区分，但这不妨碍其农业法的本质属性的体现。二是农业法原则提供了明确的准则性或导向性。首先是对农业立法的导向作用。立法者在制定农业法时应当考虑农业法的指导思想，通过这样的指导思想确立农业法的具体规则、规范。同时，也为农业法规、规章、政策性文件的制定提供指导与限制，任何农业法规、规章、政策性文件的制定不得与农业法原则相抵触。其次是对农业守法具有规范与导向作用。指导农业法主体行使权利（力）必须遵守的准则以及对未履行职责或义务农业法主体所应当承担的法律责任。最后是对农业执法与农业司法的导向作用。农业执法、农业司法不仅仅体现在合法性，更应当体现在合理性、公平性。农业法原则作为农业执法、农业司法的准则，能缓解法律规则滞后、法律规则缺失时法律规制欠缺的尴尬境地，真正实现法律公平、正义、秩序以及农业法的立法宗旨。三是大体体现和适应农业法整体的本质要求。我国农业立法从新中国建立至今，大体可分为六个阶段：起步阶段、发展阶段、停滞阶段、启动阶段、形成阶段、完善阶段。但是时至今日农业法仍没有达到理想化的立法效果，现有的农业法不能涵盖其所应当的规制范围。虽然，学界对农业法体系没有达成一致意见，但是农业法体系大体可以包括：农业基本法、农业土地管理制度法、农业经营制度法、农业主体法、农业保障法、农业农村资源管理法、农业生态保护法、农产品质量法、农村社区法、农村组织法、农村金融法等。因此抽出它们共同的理念与价值作为农业法原则确立的根基，抽象、凝练出普适性的农业法原则作为农业立法的指导思想，可以充分反映农业法最本质的属性。四是法的价值理念的集中体现。法的价值有三层含义，一层是法所保护抑或增加的价值，二层是一种价值评判标准，三层是法本身所追求的价值目标。法作为一种社会规范和其