精准扶贫公共政策解读.docVIP

精准扶贫公共政策解读 摘要:精准扶贫是习近平总书记在新的历史条件下，为解决深度贫困地区的绝对贫困问题而提出的一项具有创新性的重大公共政策。本文从公共政策形成和发展的规律角度，考察了精准扶贫走向成功的内在逻辑。在分析其内涵的公共政策价值基础上，阐述了精准扶贫参与主体的广泛性、精准扶贫政策信息的透明性和精准扶贫政策的稳定性与创新性。 关键词:精准扶贫;公共政策;深度贫困 一、引言 在中国共产党第十九次全国代表大会报告中，习近平总书记代表党中央做出庄严承诺，要让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会。到2020年底，要坚决打赢精准扶贫攻坚战，决胜全面小康社会的建设。可以毫不夸张地说，与国际社会的减贫做法相比，我国的扶贫减贫确实走出了一条中国特色的道路，为国际社会贡献了中国经验。在此，笔者拟从公共政策形成和发展规律的角度，考察中国的精准扶贫走向成功的内在逻辑。 二、精准扶贫的公共政策价值 所谓公共政策是指为解决社会公共需要，主要由公共权力机构制定并组织实施的行动路线、方针、制度及其保障措施，体现着社会的公共价值。精准扶贫具有公共政策典型特质。首先，精准扶贫的目的旨在解决中国农村尚未摆脱贫困的农村社会成员的基本生活保障问题。改革开放40年来，7亿多农民摆脱了贫困，开始过上小康社会的生活。广大农民群众从生产决策到市场支持，从家庭住房到日常生活，从交通道路到卫生环境，都发生了天翻地覆的变化。然而，不可忽视的是，由于种种原因部分农村地区和部分家庭的经济状况仍然停留在原来的贫困水平上，即使在最近5年中已经又有6000多万人摆脱了贫困，但还有4000多万贫困人口不得不为基本的温饱问题而发愁。而且必须看到，剩下的有待脱贫的人口大多处于深度贫困的农村，完全依靠自身的努力改变现状几乎不具可能性，其弱势群体的特征十分突出。解决贫困群体的需要，也是社会成员的公共需要。贫困群体一旦走出贫困，将给社会发展带来更多的有利因素，包括城乡关系的改善，贫困人口素质的增强，农业生产效率的提高，乡村振兴战略的实现等，对于经济发展和社会和谐都具有相当积极的作用和公共利益价值。其次，精准扶贫是由党和国家以制度为保障推进的社会行动。精准扶贫作为扶贫减贫事业的一种形式，说到底，主要是以社会公共资源的投入来更加有效地帮助贫困地区和贫困群体实现脱贫。但是，对于数量很大的贫困人口来说，如果只是单纯地依靠社会的自愿行为予以扶持，就很难达到普遍而持久的减贫效果。面对这样的社会问题，必须依靠公共权力机构进行有计划、有目的的制度安排才能奏效。在中国的现行体制下，精准扶贫是由党中央和国务院的直接领导下实施的重大公共政策。2015年11月29日，中共中央、国务院发布了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》;2016年10月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅又印发了《脱贫攻坚责任制实施办法》，提出了中央统筹、省负总责、市县落实、合力攻坚的实施精准扶贫的责任体系。2017年10月，中国共产党第十九次全国代表大会召开，习近平总书记在报告中要求决胜小康社会建设，坚决打赢包括扶贫在内的三大攻坚战，小康路上，不能让一个人掉队。最后，精准扶贫具有明确的公共政策尺度。精准扶贫是以经济利益分配为主要内容的公共政策。其实现机理是通过政府的公共财政资金对贫困地区和贫困家庭进行扶持，包括基础设施建设扶贫、产业扶贫、教育扶贫、移民搬迁扶贫和社会保障兜底扶贫等，将政府的税收收入直接和间接转化为贫困地区人口的收入，从而提高他们的发展能力和生活水平。从实质上看，是全社会纳税人利益的一种让渡，是发达地区对欠发达地区的一种援助。2013～2017年，中央财政专项扶贫资金累计投入2787亿元，省级财政扶贫资金累计投入1825亿元，中央财政明显承担了更多的转移支付。因此，精准扶贫既要能够帮助贫困地区和贫困人口摆脱贫困的要求，又不能使其产生过度依赖外部援助的“等、靠、要”思想，以保护社会整体经济利益的平衡和富裕地区社会成员援助贫困地区的积极性，保证精准扶贫政策的实施有可靠的经济基础。从实际扶贫政策来看，对贫困户首先设置了人均年纯收入标准，从2011年开始，该标准确定为2300元，2016年考虑到物价的变化将准确调整为2952元。2017年，将农村低保线和扶贫线两线合一，调整为3026元。如果按月计算，每个月平均252元。而且，收入指标并不是唯一确定贫困户的因素，还需要考虑是否符合住房、机动车以及子女的抚养能力等要求。从中可以看出，扶贫的对象要确属生活水平处于绝对贫困状态的人群，而扶持的标准就是要保证他们能够不再处于这种绝对贫困线以下。与此同时，为了解决贫困户的现实问题，国家不仅直接补贴其日常生活消费的需要，而且还对其危房的修建、子女教育、生产性支出给予不同程度的扶持。这些扶持标准和扶持方式，体现了精准扶贫政策的人性化和理性化。针对个别地区对