社会保障学教学改革研究.docVIP

社会保障学教学改革研究 社会保障是“以政府为责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因而生活发生困难的国民给予物质帮助，保障其基本生活的制度”。［１］在微观层面，它保障国民收入稳定、生活安定，是人民生活的安全网；在宏观层面，它调节国民收入不均、缓和社会矛盾，是社会政治的稳定剂和经济发展的催化剂。改革开放以来，经济快速发展的同时，社会收入分配的差距也日益增大。保民生、共享社会发展成果问题逐渐成为我国政府和社会关注的热点，理论研究、完善制度及培养社会保障人才迫在眉睫。为此，２０世纪８０年代，由武汉大学、中国人民大学等高校率先开设《社会保障学》作为社会保险、社会工作和管理等专业的主干课程。此后，《社会保障学》相继成为高等院校管理类、经济类等相关专业课程体系的一门重要课程。 一、《社会保障学》概况 １．课程的性质。《社会保障学》是随着社会保障的理论与实践活动的发展而逐渐形成一门新兴的独立学科。它是研究社会保障产生、发展规律的科学，即研究以国家为主体对国民收入进行再分配以保障社会成员基本生活需要的特殊分配关系及其发展规律性，是一门涉及经济学、管理学、政治学、社会学、法学等多学科的应用型社会科学［２］。相对其他学科，《社会保障学》具有多学科交叉性、兼具理论性与实践性、专业人才社会需求量大等特征。为此，在《社会保障学》的教学过程中必须加强师资力量的培养，课程内容设置兼顾理论和实践，尤其要注重实践教学环节。２．课程的主要内容。《社会保障学》是研究社会保障的制度安排、运行机制及其规律的一门综合性的社会科学，具有较完整的理论和实务体系。其主要阐述社会保障基本理论、思想流派、历史沿革、制度模式、基金筹集以及管理体制等内容，以及系统介绍我国社会救济、社会保险、社会福利和社会优抚等各项社会保障制度、发展趋势及实务知识。３．课程的培养目标。当前我国在养老、医疗、住房等方面的社会问题比较突出，国家和社会迫切需求精通业务的社会保障专门人才，尤其需要对社会保障进行顶层制度设计的高级管理人员和具有实际操作能力的基层管理人员。《社会保障学》是高等院校管理类、经济类、社会学类等相关专业的一门必修专业基础课或专业选修课，其课程的培养目标应形势所需应定位于培养“应用型”人才。具体而言，以“应用型”为导向，以能力培养为中心，通过本课程的学习，使学生掌握社会保障的基础理论和基本方法，了解国内外社会保障的历史发展沿革和最新动态，把握当前我国的社会保障的法律政策，具备运用所学社会保障知识分析、解决实际问题的综合能力。把学生培养成能在政府部门、政策研究部门、企事业单位从事社会保障工作的应用型管理人才。 二、《社会保障学》教学改革的必要性 １．《社会保障学》教材编写实务性不强。相对已建立一百多年的西方社会保障制度，我国社会保障制度起步较晚，至今只有五六十年的时间。《社会保障学》在２０世纪８０年代在我国才成为一门自成体系、相对独立的新兴学科。目前，就从近几年出版的社会保障教材来看，比较有代表性的教材是２０１６年孙光德、董克用主编的《社会保障概论》（第五版）、２０１０年赵曼编著的国家级精品课程教材《社会保障学》，以及２０１０年林嘉主编的普通高等教育“十二五”规划教材《社会保障法学》。或是因为我国社会保障制度起步迟、制度尚不完善，而西方国家社会保障制度相对比较成熟的缘故，目前的国内社会保障教材基本上都侧重介绍国外的社会保障制度、原理、起源、理论观点及思想流派，而对我国的社会保障制度的实务内容往往粗略带过，甚至对涉及百姓民生的医疗、养老、失业、工伤、生育等社会保险的覆盖范围、保险费率、保险待遇的计算、保险待遇的给付条件及程序都语焉不详。这种教材内容体系编排不利于应用型人才的培养。２．教材内容略显滞后。我国社会保障制度起步迟，立法层次低，制度尚待完善。自１９８６年社会保障改革启动以来，随着社会发展需要，我国政府部门每年都出台几部到十几部社会保障方面的法规政策文件。这些社会保障政策一方面变化频繁，另一方面因国内不同地区经济状况不同，在政策具体执行上也存在着诸多差异。如２００９年９月，国务院颁布《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，从２００９年起启动试点实施农村社会养老保险（以下简称新农保）。２０１１年６月，又颁布《关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》，从２０１１年起启动试点工作，开展城镇居民社会养老保险（以下简称城居保）。２０１４年２月，国务院颁布《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，合并实施新农保和城居保，在全国建立统一的城乡居民基本养老保险制度。再比如，为了贯彻实施《社会保险法》，自２０１１年７月１日起，北京、上海、广东、青岛、福建等各地陆续出台地方政策调整本地区的养老保险、医疗保险等“五险”制度。而教材从编写到出版至