乡镇总工会劳动关系探索.docVIP

乡镇总工会劳动关系探索 一、城镇化视野下工会是协调劳动关系的重要枢纽 （一）新型城镇化给乡村现代化社会治理带来新挑战。随着中国社会经济改革不断推进，乡镇（街道）特别是中心镇的社会结构、经济环境、政治环境、社会文化等都发生了重大的结构变迁，新的问题和矛盾不断涌现，给新型城镇化带来了新的挑战。主要表现在五个方面。第一，社会价值多元化和宽松发展。在坚持用党的价值观念引领社会发展的同时，人们也越来越承认并包容民众价值观的多元性和宽松发展，百姓的价值诉求日益多元化。第二，乡镇结构交错发展。在加快新型城镇化进程中，大量微型小型非公企业不断产生，土地征用、房屋拆迁、建筑施工、人口流动等存在于乡镇（街道）的每一个片区，乡镇现代化社会治理的环境、对象等始终在变化，呈现出多样性、季节性。第三，受经济转型影响深远。收入分配制度改革使得民众之间收入差距日益明显，个体意识增强，个体差异突出，维权意识不断增强。第四，矛盾纠纷类型发生变化。人民内部各种物质利益的矛盾成为排在首位的社会矛盾，它直接影响着新型城镇化发展，其中非公企业的劳资纠纷表现尤为突出。第五，人口结构发生变化。经济发达地区的乡镇特别是中心镇外来人口已经远远超过本地人口，有些超过几倍甚至十几倍，多民族人员集聚在一起。新生代农民工占劳动力的大多数，他们年轻、文化程度较高、社会活动参与感强，在外来人口集聚的乡镇出现越来越多的新矛盾和新问题。（二）工会是协调劳动关系的重要枢纽。中国工会作为一种非政府组织、一种常规的维权组织，在平衡劳资关系、维护社会公平、维护劳动者权益方面起着重要作用。因为：第一，现代社会越来越注重社会主体之间的平等，以权利义务平等为重要的价值取向、工会协调机制的实施，正是尊重了各类社会主体的法律地位平等性，它有利于维护和实现劳资主体的合法利益，促进以人为本的价值观实现。第二，现代社会强调合作化特征，矛盾冲突的化解离不开社会主体甚至包括矛盾双方的相互合作，对立只会加剧矛盾双方的冲突[1]。工会可以促使劳资双方良好合作，发挥工会“调节者”的作用。第三，现代社会更加尊重各类社会主体在社会治理中的自主性作用和意思自治，工会作为社会组织参与社会治理的作用日益受到重视。第四，由于现代社会生活的多元化，不同社会阶层和社会群体对利益的需求各不相同，对社会矛盾冲突的解决机制需要多元化，社会矛盾需要通过多种途径来解决，如诉讼、仲裁、信访、调解等，工会协调机制可以使矛盾冲突的解决尽可能满足各方面利益。 二、乡镇总工会协调劳动关系的发展历程 改革开放近四十年来，社会转型、企业转制、农民工身份转换是中国社会变革最显著的特征之一。在这种体制调整背景下，浙江人敢为人先、不断创新，以推进乡镇总工会组建为例，全省各级工会发挥自上而下组织动员的优势，全力以赴推进基层工会的建立，到2013年底所有乡镇（街道）全部建立了总工会，而且乡镇总工会在不断地衍变、生成并强化其协调劳动关系的机制。下面以浙江省武义县桐琴镇乡镇总工会的发展作为样本进行探讨。（一）桐琴镇总工会协调劳动关系机制的历史回顾及特点分析。1.“机关工会－镇工会－镇总工会”的模式衍变在改革开放之初期，桐琴镇乡镇机关的管理和服务主要面对辖区内广大居民，辖区内的企业主要由其上级主管单位管理。1999年成立的桐琴镇工会类似于机关工会，会员仅局限于所辖区的事业单位和镇机关工作人员。随着个体工商户、私营企业的发展，企业类型趋于多元，职工则从“单位人”变为“社会人”。这些新兴企业与旧有的体制没有天然的联系，但工会具有联系职工的天然优势。此时，桐琴镇工会转变职能，从单纯的机关工会转变为真正意义上的镇工会，其工作的对象也就从单纯的所属企事业单位和镇机关单位扩展到兼顾全镇区域内的各种所有制的企业和员工。这是乡镇工会的第一次转变[2]。进入21世纪，随着桐琴镇经济的发展和社会管理重心下移，镇工会原有的工作机制、组织框架和工作方式，与以非公企业为主的企业和以农民工为主的职工队伍极不适应。为适应经济发展和职工的需求，镇总工会应运而生，2005年9月成立了金华市首个乡镇总工会——桐琴镇总工会。桐琴镇总工会作为一级地方工会，具有社团法人资格，能独立行使地方工会职责，最重要的特点是：其工作对象已从兼顾区域内各类所有制企业和员工，转变为以区域内各类所有制企业和员工为主。这是乡镇工会的第二次转变。2.经过衍变后的镇总工会工作对象特点经调查显示，作为金华市首个乡镇总工会——桐琴镇总工会不同于县、市总工会，它所面对的工作对象具有“五多一大”的特点。主要表现在：第一，企业数量多。镇总工会的工作对象绝大多数是企业。目前桐琴镇总工会管理的企业工会280多家，其中规模以上企业工会150家，产值超亿元企业工会25家。第二，非公企业多。镇总工会面对的企业主体是非公企业，全镇除一家国营企业外，全部都是非公企业，其