当代自治区的立法阻碍与突破.docxVIP

　　本文作者陈文明工作单位中南财经政法大学自治条例难以出台的障碍探析自治条例至今难以出台，不应视为自治权法制落后的表现。 　　相反，这一现象表明在对民族区域自治权进行具体规定的法制化进程中，立法者秉持的是一种极为审慎的立法态度，即在现实社会基础尚未具备、条件尚不成熟的时候，不宜在立法工作中冒进。 　　否则，即使制定了也不免束之高阁。 　　就当前民族区域自治地方发展的社会现实基础而言，自治条例的制定和颁行还存在以下几点障碍一民族区域自治地方仍处于社会转型的摸索期纵观新中国成立以来的历程，其中并无适宜自治条例出台的时空条件和政治环境。 　　从1949年10月1日算起，共和国共走过六十多年的历程，这六十多年大致可以划分为前三十年与后三十年。 　　前三十年，即1949年到1979年，我国处于社会主义建设的探索期，对于什么是社会主义、怎么建设社会主义，我们在很长一段时间内没有完全弄明白。 　　探索的过程中产生了很多失误，付出过惨痛的代价，也耽误了很多工作，自治条例就属于其中之一。 　　例如，1957年开始启动自治条例草案的立法，在工作取得了显著进展，进入报请国务院提请全国人民代表大会常务委员会批准后实行的阶段的时候，因为反右斗争的开展，工作被迫中止。 　　［3］21978年12月，党召开了十一届三中全会，开始拨乱反正，抛弃了以阶级斗争为纲的口号，决定把全党工作的重点转移到社会