农机安全生产构建.docVIP

农机安全生产构建 农业机械化是建设社会主义新农村的重要物质保障，是确保粮食稳定增产、推动农业全面增效、促进农民持续增收、全面繁荣农村经济的主要装备技术保障，农业机械化是发展现代农业的重要内涵和标志。要实现我国农业机械化持续、健康、稳定发展，必须构建农机安全生产长效机制，坚持“以人为本、服务于民”的工作理念，从人民群众的根本利益出发，把人的安全、生命与健康放在首位，从思想上高度重视农机安全生产，才能保证农村的稳定繁荣和长治久安。据统计，2016年，累计报告在国家等级公路以外的农机事故1004起，死亡133人，受伤318人，直接经济损失1211.41万元。其中：拖拉机事故410起、死亡77人、受伤148人，分别占事故起数、死亡人数和受伤人数的40.8%、57.9%和46.5%；联合收割机事故533起、死亡38人、受伤149人，分别占事故起数、死亡人数和受伤人数的53.1%、28.6%和46.9%；其他农业机械事故61起、死亡18人、受伤21人，分别占事故起数、死亡人数和受伤人数的6.1%、13.5%和6.6%[1]。农机安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展和社会稳定的大局，是贯彻落实科学发展观的必然要求。研究构建农机安全长效机制，既是促进我国农机安全生产又好又快发展的需要，又可以为完善农机安全生产管理体系、制度和方法提供理论支撑，对于完善农机安全生产管理体系、制度和方法，强化安全管理，建立农机安全生产自我约束机制，保证农机安全生产，具有重要的理论价值和实践意义。 1我国农机安全生产存在的主要问题 1.1农机安全性能较差，监管体系不健全。由于农机制造市场准入制度的不完善，对农业机械的设计制造、生产、销售到使用的各个环节监管不到位，部分出厂的农业机械科技含量较低，安全设施存在原始性缺陷，制动系统技术落后，结构不合理。有些拖拉机没有后视镜，固定作业机械、场上作业机械危险部位缺少安全注意事项提示和安全防护装置，没有安全使用警示标志等。更有甚者，一些非正规农机生产厂家和维修点销售拼装和改造的非法农业机械，安全隐患更大。农机报废制度尚未全面建立和实施，许多超期服役的农业机械未及时报废，机型老旧、使用时间过长、技术性能差、故障多，长期季节性带“病”作业。1.2农民安全意识淡薄，操作技术水平较低。目前农民机手大多文化水平低，安全生产意识差，缺乏遵守法规的意识和自觉性，驾驶技术、安全常识不高。许多机手购机后不按规定登记报户、申领牌证，不进行安全技术检验，不参加培训考证。许多农机手重使用、轻保养，重经营、轻安全，直接导致了各类农机事故的发生。2016年，在全国农机道路外事故中，未年检农机引发的事故228起、死亡84人、受伤101人，分别占事故起数、死亡人数和受伤人数的22.7%、63.2%和31.8%；无证驾驶操作人员引发的事故282起、死亡80人、受伤110人，分别占事故起数、死亡人数和受伤人数的28.1%、60.2%和34.6%。同时，由于缺乏必要的技术培训，大多数农民机手对其驾驶操作的农业机械的结构原理、技术性能、操作安全规程缺乏必要的知识，这极易导致农民在从事农机生产作业中出现操作失误事故。2016年，在全国农机道路外事故中，因驾驶操作人员操作失误引发的事故641起、死亡48人、受伤179人，分别占事故起数、死亡人数和受伤人数的63.8%、36.1%和56.3%[1]。1.3农机安全生产法律法规体系不完善。随着经济体制改革和政府机构职能变化，农机安全生产管理由直接干预转变为宏观调控，需要权威的执法监督管理。农机安全生产法律法规及与之相配套的一系列的农机安全生产规章制度、标准，是农机安全生产工作的重要基础。但就目前来看，与《道路交通安全法》《行政许可法》《农业机械化促进法》协调配套的全国性农机安全生产综合性法规尚不完善，这极易导致农机安全监理、技术推广、培训、试验鉴定等部门安全管理职责不清、责任不明[2]。大量自走式农业机械在乡村道路上的安全隐患不能及时排除，给农村经济、农业生产和农民生活带来严重威胁。1.4农机安全生产投入不足，基础薄弱其表现在三个方面：一是农机安全生产监管机构办公经费落实难或不足，基础设施薄弱；二是农机安全生产监管手段落后，农机安全技术检验长期以来靠的是“眼看、耳听、手摸、脚蹬”的原始经验方法，缺乏科学依据，随意性较大；三是农机安全宣传教育经费短缺，各种宣传活动和安全教育培训难以经常性开展，教育培训体系尚未形成。 2农机安全生产影响因素分析 根据人机工程学理论，影响我国农机安全生产的因素主要有人、机、环境三大因素。其中，人的因素主要有两方面，一是管理者，二是使用者；机的因素是指农业机械本身的条件；环境因素主要是指自然环境和社会环境两方面。2.1人的因素在“人—机—环境”系统中，人是最积极的因素，同时又是对安全影响最