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高校固定资产管理研究 摘要：随着我国社会对高等教育需求的不断扩大，地方公立高校规模与数量呈现不断扩大的态势。地方公立高校立足当地区域经济特色、产业发展优势，以培育地方需求型人才、促进区域经济发展为定位，为地方经济发展提供了有力的人才支撑。固定资产管理作为高校教学和科研活动的物质保障，是地方高校生存和发展的基础。然而，当前地方高校资产管理却存在产权不明晰、管理意识淡薄、管理制度不健全、使用效率低下等问题，成为制约地方高校科学发展的瓶颈。基于以上问题，本文探索了建立健全地方公立高校资产管理内控的建议。 关键词：地方公立高校；资产管理；内部控制 一、概述 地方公立高校资产是指地方政府等有关部门对高等院校投资所形成的或由高校自身经营发展积累形成的资产，固定资产是地方高校教学和科研活动的物质保障，是高校生存和发展基础。地方高校固定资产具有规模庞大、种类繁多、价格昂贵（尤其是前沿性的精密实验设备）等特点。根据地方高校固定资产的具体用途，可将其划分为三类：非经营性资产，即用于教学和科研活动的固定资产，该类资产的纯粹以培养人才、创新科学技术为宗旨；经营资产，即高校利用该类资产，结合自身技术和人才优势，进行生产经营，以校办企业最为典型；准经营性资产，即以服务教学和科研活动为主要用途，在一定情况下可用于生产经营活动的资产，如高校后勤部门的社会化改革。地方公立高校固定资产管理的内控具有以下特征：一是固定资产难以准确分类。地方公立高校资产众多，许多固定资产功能及性质较复杂，既可以用于教学科研活动，又可以用于后勤等生产经营活动，而对固定资产进行准确、清晰的分类是固定资产管理的基础和前提，这也给地方高校固定资产内控管理带来一定的难度；二是固定资产管理模式众多。当前地方高校固定资产管理模式主要有三大类：集中管理模式，该模式下高校固定资产管理由校长、各层领导直接执行，主要适用于规模较小的高校；分类管理模式，该模式下对固定资产进行准确分类，由学校各职能部门作为归口部门进行管理；宏观管理模式，该模式适用于规模较大的高校，由专门的管理机构负责固定资产管理工作；三是固定资产管理内控意义重大。高校固定资产是地方高校开展教学和科研活动的重要物质保障，资产管理内控水平直接影响了教学、科研等活动的质量，也是地方高校提升综合实力的必经之路。 二、地方公立高校资产管理内控存在的问题与不足 （一）固定资产产权归属不清晰。地方高校固定资产存在产权收益不明、使用效益低下的问题。地方公立高校的固定资产是国有资产的组成部分，其产权主要有所有权、使用权、收益权和处置权等。长期以来，地方高校固定资产的所有权、经营权及管理权高度集中统一，存在产权所有者缺失、产权登记不健全、产权管理责任不明确的现象，地方高校固定资产处于多头管理的无序状态。现存的教学仪器设备、教学建筑物、图书资料等由设备处、后勤、图书馆等多个部门共同管理，部门间缺乏必要的协调，造成固定资产管理缺乏整体性和系统性。不健全的产权登记制度导致地方高校固定资产产权收益不明确、资产被廉价或无偿使用，资产使用效益低下。（二）固定资产管理意识较淡薄。受传统计划经济和思想观念的影响，不少地方公立高校对固定资产管理不够重视，将主要精力集中于教学、科研等事业当中，导致高校固定资产管理制度不健全、管理机制建设落后。长期以来，地方公立高校普遍认为，高校不同于普通企业，是担负教学科研任务的纯消费型事业单位，缺乏成本收益管理理念，日常管理过程中不计提折旧，只注重需求的满足而忽略了资产的使用效益，固定资产被无偿使用、抵消使用。（三）固定资产管理制度有待完善。地方高校固定资产规模庞大、种类繁多，固定资产管理工作日益复杂，然而，由于其管理制度不够健全，导致固定资产管理工作无章可循、多头无序，主要体现在：固定资产管理部门的职责范围界定不清晰，固定资产管理工作缺乏整体系、系统性和协调性；固定资产的购置、验收、调拨、日常管理、报废与处置等工作不够规范，导致固定资产存在重复购置、使用效率低、维护不利甚至流失等不合理的现象；对固定资产的日常管理缺乏考核与监督，国有资产管理工作欠规范、固定资产成本收益低、国有资产侵吞流失现象仍旧存在。（四）固定资产管理机制不健全。一是固定资产购置机制不健全，缺乏必要的机制约束，导致固定资产购置缺乏计划性、科学性，随意性较大。由于高校以院系为单位，其行政管理和利益关系相对独立，在固定资产购置方面存在“小而全”的局限思想。由于地方高校的规模、专业等方面具有一定的局限性，部分固定资产购置后的使用次数有限，造成部分仪器设备的长期闲置。二是固定资产在各职能部门间未形成流畅的共享流通机制。固定资产一旦购置后就成为某一职能部门的“专用”资产，难以在全校范围内共享使用。三是固定资产日常管理机制不健全。以历史成本核算固定资产的价值，未及时计提折旧，致使固定资